许可法&处罚法&复议法&诉讼法课件

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1、第五章行政许可§1．行政许可概述1．行政许可的概念和特征概念：申请→审查→批准（特定权利）特征：①依申请②管理性③外部性④授益性。2．基本原则①依法许可原则②公开公平公正原则③便民原则④程序保障原则⑤信赖保护原则⑥禁止转让原则⑦法律监督原则§2．行政许可的设定1．行政许可设定的范围（6-4）可设定行政许可的事项①安全活动——普通②资源利用——特许③资格赋予——认可④技术审定——核准⑤组织设立——登记⑥法律、行政法规另有规定的也可以不设定（第13条）①相对人能够自主决定的②市场竞争机制能够有效调节的③行业组织、中介机构能够自律管理的④行政机关采取事后监督等方式能够解决的2．设定权限及形式经常

2、性许可法律、法规国务院的决定（及时转化为法律或行政法规）临时性许可国务院的决定省级政府规章（一年转化为地方性法规）★上位法有设定的，下位法不可以设定，但下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定。★地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。3．设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相对人：可以向设定机关、实施

3、机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施§3．行政许可的实施机关1．实施机关HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltradema

4、gazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed①行政机关②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关2．实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一办理、联合集中办理地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）§4．行政许可的实施程序1．普通程序制度①申请与受理

5、对申请人的要求①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书③应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求①应当提供申请书格式文本（如需要）②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示③应当推行电子政务行政机关对申请的处理①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理⑤各项符合→应当书面受理决定②审查与决定审查方式①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1

6、人）②实地核查：需要核实材料实质内容的→2人以上核查③听取意见：直接关系他人重大利益的→事前告知利害关系人决定方式①符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选）A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C．行政机关作出准予行政许

7、可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D．所有的行政许可均在全国范围内有效③期限决定①当场决定②20日→本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由）下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外办证加签章自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查