行政处罚法&行政许可法

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1、第三讲行政处罚法S.1行政处罚的概念行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予法定形式的制裁的行为。S.2行政处罚的实体规则S.2.1处罚种类种类性质适用范围形式警告名誉罚情节比较轻微或没有造成实际危害结果的违反行政管理秩序的行为一般程序是书面，简易程序可以口头罚款财产罚以牟取非法经济利益为目的的行政违法行为，或者适用于通过剥夺违法者财产来补偿因违法行为造成的经济损失的领域一般程序是书面，不能当场收缴，并要出具统一收据；简易程序可以口头做出、当场收缴。没收财产罚没收违法所得和没收非法财物【治安处罚为收缴】书面责令停产停业能力罚责令经济组织停止生产与

2、营业，间接影响违法行政相对人的财产权书面暂扣或吊销许可证能力罚限制做出违法行为的行人的行为能力或资格，或者剥夺相对人的特定资格书面限制人身自由自由罚对行政相对人作出的限制其一定期间人身自由的处罚形式。只能由法律来设定、公安机关来决定。主要是治安拘留。注意：（1）治安管理处罚中仅包含罚款、警告、行政拘留与吊销公安机关发放的许可证（2）治安管理处罚中可以对外国人适用适用附加限期出境或驱逐出境。S.2.2处罚的设定创定权规定权法律可以自由创设各种行政处罚；限制人身自由的处罚专属法律。无法规行政法规：可以创设除限制人身自由之外的行政处罚行政法规：可以在法律规定的行为、种类、幅度

3、的范围内具体化法律的规定地方性法规：可创设除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚地方性法规：可以在法律、行政法规规定的行为、种类、幅度的范围内具体化法律的规定HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirecto

4、roftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed规章部门规章：尚未制定法律、行政法规的，创设一定数量的罚款和警告（含国务院授权后的直属机构）部门规章可以在法律、行政法规规定的行为、种类、幅度内具体化法律、行政法规规定的行政处罚地方规章：尚未制定法律、法规的，创设一定数量的罚款和警告地方规章可以在法律与法规规定的行为、种类和幅度内具体化法律、法规规定的行政处罚规章以下规范性文件：无创设权规章以下规范性文件可以有行政许可的规定权S.2.3管辖制度地域管辖违

5、法行为发生地级别管辖县级以上地方人民政府及工作部门职能管辖有管辖权的行政机关管辖权争议：报请共同的上一级行政机关指定管辖相对集中处罚权制度：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldunderg

6、roundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReedS.2.4一事不再罚制度对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。●适用一事不二罚的两种基本情况情况含义举例法律后果单纯的同一一行为、一结果张某1998年违反计划生育法律超生同一机关不得多次、不同机关也不得反复处罚牵连的同一一行为、数结果赵某倒卖淫秽光盘同时违反治安管理处罚

7、法律与文化管理法律两个以上机关不得同时处以罚款的处罚●不适用一事不二罚的情况①同一机关针对同一违法行为的并罚②责令改正后再次违法③不同机关对同一行为进行的不同种类的处罚S.2.5不予处罚、从轻、减轻与从重处罚（1）不予处罚和从轻、减轻处罚必须不予处罚不满十四周岁人的违法行为精神病人发病期间的违法行情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的行为应当从轻或减轻处罚主动消除或者减轻违法行为危害后果的受他人胁迫有违法行为的配合行政机关查处违法行为有立功表现的其他依法从轻或者减轻行政处罚的已满十四周岁、不满十八周岁的人违法的●盲人或者又聋又哑的人违反治