发挥“免疫系统”功能 推动审计事业科学发展

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1、发挥“免疫系统”功能推动审计事业科学发展　　　　　　审计“免疫系统”论的提出是基于经济社会运行和发展的客观需求，是对二十五年来我国审计发展的实践总结和理论升华，是对国家审计发展的前瞻性定位。本文拟就“免疫系统论”的提出给审计工作带来的影响，以及如何发挥“免疫系统”功能谈几点认识。　　一、准确把握“免疫系统论”对审计工作的新要求　　准确把握新的历史条件下审计的本质特征，明确“四个认识”。　　“免疫系统论”的提出是现代审计发展到一定阶段的新观念的界定，它科学地回答了“审计是什么、该做什么、怎么做”等本

2、质性问题。在全国上下深入实践科学发展观、我国改革开放深入进行、经济社会稳步健康发展的新的历史条件下，我们要进一步解放思想，牢固树立科学的审计理念，就是要把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，充分把握科学发展与审计工作的密切联系和内在规律，明确四个方面的基本认识。一是明确认识审计是国家经济运行的“免疫系统”，是民主法治的产物和推进民主法治的工具，这是审计发展对审计本质的“锤炼”也是时代发展对审计的新的最高要求；二是明确认识审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”，这是

3、立审之本、立审之基，时刻也不能动摇；三是明确认识审计的首要任务是维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展，这是体现审计作为国家利益守护者的永恒职责与使命；进一步深刻认识审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，这是审计的根本目标。　　准确把握审计发展定位问题，切实做到“三破三立”。　　一是破除因循守旧、墨守陈规的思想，树立开放思辩、发展第一的观念。为了实现“免疫系统”的目标，我们必须摒弃传统的思维定势和思维方法，转变以查错纠弊为主要目标的审计理念，始

4、终紧贴党委和政府的中心工作，符合经济社会发展的实际，为改革发展服务，切实做到五个根本性转变，同时强化五种意识。即审计目标由注重发挥审计防护作用向发挥建设性作用转变；审计内容由注重真实合法效益并重向突出效益转变；审计手段由账套式审计向计算机审计转变；审计组织方式由发挥局部作用向发挥整体效能转变；审计管理由单一内控方式向科学化方向转变。不断强化政治意识，坚持用政治的眼光思考和处理问题；不断强化大局意识，注重发挥审计的“免疫”系统功能；不断强化发展意识，把推进经济社会科学发展作为首要职责；不断增强忧患意

5、识，切实维护国家经济安全；不断增强责任意识，积极推进民主法治建设。　　二是必须破除贪大求全、作用“万能”的思想，树立重点突破、查防并举的观念。作为经济社会发展的“防疫系统”，审计的作用也不是万能的，不能包打天下，必须集中力量、有的放矢，实现重点突破。在制定审计目标、确立审计计划时要量力而行，防止疲劳无功；在审计方式、方法和技术手段的运用上要科学高效，更注重审计调查研究，着力于提高审计效能；在审计结果提炼上要具有先进性，更加注重审计问题的督促整改和跟踪问效上，绝不能再仅以审计了多少单位、查处了多少违

6、规问题作为审计的唯一目标；在处理监督与服务的关系方面，我们既要实事求是地揭露和反映审计发现的个性问题，又要更加注重从整个行业、整个经济社会发展的宏观层面去认识和分析问题，准确把握经济社会运行的总体态势；既要揭露被审计对象在工作中存在的问题和不足，也要实事求是地肯定他们的成绩，有针对性地从完善体制、制度和政策的层面提出意见和建议，促进从根本上解决问题。　　三是必须破除传统的审计管理方式和形式，树立统筹协调、整体推进的观念。要发挥审计“免疫系统”功能，首先要求审计部门保持自身的“系统性”特征，只有系统

7、资源充分整合、优势充分利用，其功能才能得到充分发挥，否则就是不完整的、是相互割裂的。因此要发挥“免疫系统”功能，重要的一点就是要树立全国审计一盘棋的思想，实现从省到市到县级审计机关的统筹发展，整体推进。要改进审计项目计划管理，重构审计项目计划管理模式，对审计项目计划实行统一管理，将审计任务、审计目标、审计时间、审计力量投入、审计经费预算等全面纳入审计项目计划统筹安排，实现审计目标任务与审计对象资源、审计成本投入的合理配置，最大限度地发挥审计效能。要完善审计工作组织和审计资源管理，重点抓好审计人力、

8、审计业务和审计成果三大资源的管理与整合。在审计人力资源整合方面，坚持上下“一盘棋”、“上审下”与交叉审计相结合、打“总体战”等做法，集中系统审计力量，完成好各级党委、政府交办的重大审计任务；在审计业务资源整合方面，加强财政预算执行审计与部门预算、政府投资项目、专项资金以及转移支付资金、地税、财政决算等方面审计的整合，加强财政审计与其他专业审计、经济责任审计的整合，加强各项常规审计与效益审计的整合；在审计成果资源整合方面，充分利用网络和AO、OA系统，建立审计机关信息共享机制，加强对