浅议发挥国家审计“免疫系统”功能

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1、浅议发挥国家审计“免疫系统”功能　〔摘要〕审计“免疫系统论”是新时期从战略的高度，对审计本质所作的精辟、简洁、鲜明的表述，最能体现当前国家审计的时代特征，是对现代国家审计的科学论断。本文较系统地阐述国家审计的本质，剖析当前一些影响审计“免疫系统”功能发挥的不利因素，并提出相应的对策和思考，促进审计理念的转变、审计方法的创新、审计内容的拓展、审计目标的层次以及审计成果的提升。　　〔关键词〕审计免疫系统　　　　2008年，刘家义审计长提出现代国家审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，是民主法治的产物和推进民主法治的手段，是维护国家经济安

2、全的重要工具。审计机关必须切实履行法定职责，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。这一理论创新，具有很强的实践指导意义，是对我国审计监督制度25年成功经验的总结升华，也为审计机关落实科学发展观指明了方向。　　一、国家审计的本质　　国家审计的本质是什么，国内外学者从不同角度有过多种探讨，目前审计理论界的观点也不尽一致，如会计监督论、经济监督论、宏观调控论、全面监督论、权力制约论、行政执法论等。应该承认，这些理论都反映了一定时期国家审计实践的特点，体现了国家审计的时代特征。　　免疫系统论认为审计本质上是国家经济社会运行

3、的“免疫系统”，根本目的是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。该观点从马克思主义国家学说、系统论和科学发展观的视角形象地阐明了“什么是审计”和“为什么审计”的问题，最能体现当前审计的时代特征，是对现代审计的科学论断。　　审计“免疫系统论”通过大家耳熟能详的生物学名词，生动而形象地阐述了现代国家审计的职能、目标、任务和作用，充分而准确地揭示了审计本质，全面而科学地涵盖了现代审计的职能。对此，我们可以从两个方面去理解：一方面，国家审计作为国家政治制度的组成部分，是内生于国家的防御性结构，保障国家经济社会的健康安全运行

4、；另一方面，审计产生于所有权和经营管理权相分离的受托经济责任，随着政府职能由管理型政府向服务型政府的转变，国家审计也要从“国家本位”向“民众本位”转变，受人民的委托，通过依法独立地履行“免疫”功能，促进整个社会委托受托关系按既定规则有序运行。　　科学审计理念来源于审计实践，又决定着审计实践的未来发展和走向。审计“免疫系统论”是新时期从战略的高度，对审计本质所作的精辟、简洁、鲜明的表述。但是审计“免疫系统”功能与人体免疫系统又有所区别，它更多体现在对国家权力运用的制约以及公共财政的监督上，发挥其预防、揭露和抵御功能。　　二、有效地发挥

5、国家审计“免疫系统”功能　　近两年来，全国审计机关坚持监督与服务相结合，发挥审计监督的建设性作用，向各级党委政府提出完善政策制度的建议33万多条，20多万条被采纳。　　1.发挥国家审计“免疫系统”的预防功能，防御各种外部不利因素对国家经济社会的侵害　　当前，国际金融危机还在全球肆虐，债务危机阴云笼罩欧洲，贸易保护主义有抬头趋势，人民币升值压力不断加大，人民币汇率连创新高，中国2多万亿美元外汇储备岌岌可危，出口形势日趋严峻。国家审计作为国家经济社会的“免疫系统”，应当及时识别、揭示面临的各种外部风险，对有可能发生的风险或问题进行前瞻性

6、的预测和评价，提请国家决策高层及有关部门采取相应对策。　　2.发挥国家审计“免疫系统”的揭露功能，促进国家民主法治建设　　人体免疫系统的免疫监视功能，通过消灭发现的突变细胞，维持人体的健康。国家审计机关通过对违法违规、损失浪费、绩效低下等问题的查处，揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，维护国家经济社会秩序，保护国家和人民的利益，是审计的首要职责，也是发挥审计“免疫系统”功能的基本职能之一。　　3.发挥国家审计“免疫系统”抵御功能，维护国家经济社会安全健康运行　　刘家义审计长指出发挥审计建设性作用决定着审计的生命力。审计不仅要

7、揭露问题，更要对产生这些问题的原因，进行从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。　　三、影响国家审计“免疫系统”功能充分发挥的因素及对策　　1.以科学发展观为指导，树立全面的科学审计理念。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，开展审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南，始终坚持中国

8、特色审计之路。　　2.加强审计法制工作，逐步建立和完善适应新形势的审计法律法规保障体系。依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把审计确定下来，审计人员才有法可依。因此，国家审计应进一步加强审计法制工作，抓紧对现有审计法律法规