宏观论文—2008财政政策

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1、2008财政政策一年来，中国宏观财政政策经历了迅速而大幅度的调整，从“双防”到“一防一控”，再转向“保增长，扩内需”。一、年初“双防”政策：确保经济可持续发展今年年初，中国经济已连续５年以高于10%的速度加速增长，并在2006年突破11%，去年达到11.9%，经济增长有由偏快转为过热的风险。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，2007年12月初召开的中央经济工作会议确定了2008年的宏观调控任务：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。我国实施了稳健的财政政策，财政支出要重点用于加强经济社会发展的薄弱环节，着力促进结构调整和协调发展。由于采取

2、了上述宏观调控措施，中国物价水平从今年５月份开始呈现出涨幅走低的趋势。二、年中“一保一控”：保增长抑通胀今年年初，南方地区出现严重的雨雪冰冻灾害，给中国经济发展带来了不利影响。5月12日，四川汶川发生特大地震，造成人员重大伤亡，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失。与此同时，大洋彼岸的次贷危机不断加深，对中国出口、金融领域的影响逐步显现，国内许多外向型出口企业经营出现困难，出口持续出现下滑势头。上半年中国经济增长开始放缓，GDP同比增长10.4％，比去年同期回落1.8个百分点；居民消费价格水平上涨7.9%。这表明“防过热”已见效，但物价涨幅较高仍未得到有效控制。三、“保增长，扩内

3、需”9月后，国际形势急转直下，中国将宏观调控的着力点调整为“防止经济增速过快下滑”：1、增加政府开支：首先，帮扶企业克服困难稳定就业。一是允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。二是在一定时期内降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险四项社会保险费率。三是使用失业保险基金对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，支付最长不超过6个月的社会保险补贴和岗位补贴。四是运用培训补贴鼓励困难企业开展职工在岗培训稳定职工队伍。五是对不得不实行经济性裁员的困难企业，允许企业5.1-9,,services,andmakethecitymorea

4、ttractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve在与工会和职工依法平等协商一致后，分期支付或以其他方式支付经济补偿。通过保企业来保岗位，通过稳定劳动关系来稳定就业。政府也通过改善就业困难人员的就业状况，适当提高公益岗位就业人员的岗位补贴标准来稳定就业。失业救济金的发

5、放多少主要取决于失业的人数多少。在2008年的萧条时期，失业人数增多，这样失业救济金的发放就增加了。失业救济金的增加就是政府转移支付的增加，这样有利于抑制消费的减少，从而也使投资减少，利率上升。第二，结合扩大内需的经济措施拉动就业。一是在安排政府投资和重大建设项目时，同步考虑人力资源配置问题，力求实现就业增长。二是在制定项目实施方案时，明确就业岗位的具体安排，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业，并落实相关就业扶持政策。三是在项目开工建设时，同步启动对从业人员的职业技能培训。四是在国家公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。五是鼓励农林水利、国土整治、生态环保等

6、工程建设实行以工代赈。政府的转移支付可以增加消费，刺激需求，也会引起一定的挤出效应。我认为，08年经济危机之后收入增加对消费升高的影响力较弱，即边际消费倾向较小；而且，由于经济的衰退而对宏观经济产生了一定的信心不足，致使投资需求对利率的敏感程度降低。由此导致2008年的IS曲线斜率较高，走势陡峭。对于LM曲线，人们由于交易动机和投机动机对货币的需求量降低，由于谨慎动机对货币的需求量升高，但由于交易动机对货币的需求减少量较小（正常品的消费并未明显减少），所以LM曲线斜率较大，走势陡峭。由IS—LM曲线图可知，挤出效应较小，扩张性的财政政策效果较大。第三，4万亿振兴计划。这4万亿中，保障性

7、安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。政府购买增加，使得消费和GDP指数下降趋势有所缓解。第四，加大保障措施，减轻居民消费后顾之忧。积极支持“三农”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,stren