当代中国政府与政治导论

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1、第一讲：当代中国政府与政治导论第一节政府1.1政府的基本涵义和类型1.1.1政府的基本涵义广义上的政府：治理或控制其他人，包括任何维系既有规则运作的机构，即立法、行政、司法在内的国家机关。主要特征是有权制定积极性的决策并有能力贯彻之如，英国《大众百科全书》的定义：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。其功能包括立法、司法、执行、行政管理。”狭义上的政府：仅指国家权力的执行机关，即国家行政机关。如，《美国百科全书》是这样界定的：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省，市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而言，政府

2、对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的代理机构。”区分“大政府”与“小政府”；了解政府的基本机构设置1.1.2政府的类型（1）按阶级属性：有阶级的社会——奴隶、封建、资本主义、无阶级的社会——共产主义社会（2）按政治权力的组合方式：内阁制政府——英、总统制政府——美国、委员制政府——瑞士案例1了解美国总统制政府的运作特点——三权分立与制衡总统（行政权）可否决国会的法律国会可以三分之二多数通过总统否决的法律：可以弹刻总统联邦法院可宣布总统法令违宪，审查行政行为，行使最高审判权分权与制衡总统任命大法官法院可宣布法律不合宪法，可以解释一切法律和条约联邦法院（

3、司法权）国会（立法权）总统任命的法官须经参议院确认（3）按民主的实现程度：君主制政府、过渡性政府、民主制政府案例2不丹——从“君主”到“民主”不丹，这个位于喜马拉雅山南麓的小国，于2008年3月24日成为世界瞩目的焦点。当天，不丹举行了议会下院选举，这意味着其延续百年的世袭君主制宣告终结，取而代之的将是议会民主制。2001年9月，旺楚克国王下令筹备起草宪法，以结束世袭君主制，建立议会民主制国家。2005年，不丹有了第一部宪法。根据这部宪法，不丹将建立两院议会制。铺就民主路线图后，老国王安心将王位传给了儿子凯萨尔，在2008年凯萨尔废除了君主制。（4）按政府间关系（中央与地方政府的关系）：联邦制

4、政府、邦联制政府、单一制政府1.2政府的基本特征（1）权威的广泛性：政府的权力是被普遍承认的，适用于社会的全体成员，享有最广泛的权威，而且具有强制力。（2）成员的非自愿性：就一国国籍而言，大部分人从一出生就自然的成为某国的公民，即在未做慎重的选择或采取有意识的行动之前就得臣服于国家的法律。（3）暴力的垄断性：政府可以将犯法者处以监禁或剥夺犯法者的生命；唯独政府拥有暴力，且这种暴力是合法的。（4）权力的合法性：政府权力的合法性拥有，来自于法律和纪律的授予，以及社会成员的认同；而政府的合法性不仅来自于权力的合法性，还来自于政绩优劣、效率高低、是否公正廉洁等。1.3政府起源的相关理论1.3.1中国先

5、秦诸子的“止争论”他们认为，立政在于止争，即为了趋利避害而立刑政，设曹断曲为置君之由，政治之目的在于利民。如墨翟主张“尚同”，认为社会需要有统治者“一统天下之义”，“选天下之贤可者，立为天子”，于是便出现了“刑政”。韩非则认为，远古之时人少力薄，为战胜禽兽、疾病，获得食物，必须有圣人出，“使王天下”。1.3.2古代东方奴隶制国家及中世纪的“神权论”认为权力来源于神，作为行使权力的政府和国家是根据神的意志来建立的。神、天、上帝等是对超自然力量的称呼。君权神授理论给奴隶制统治披上了神圣的外衣。阿奎那认为人是上帝创造的，人的社会性是上帝赋予的，因此设立政治权力归根结底是上帝的意旨。此外他还认为，一人

6、统治的政体最好。“凡是本身是个统一体的事物，总能比多样体更容易统一”，“自然的统一体比人为的统一体更容易成为统一的始因”。最接近自然的过程的办法就是最好的办法，在自然界，支配权总是操在单一的个体的手中的。蜜蜂有一个王，人体有个心脏。而上帝则是宇宙的唯一主宰。最好的政体也应该是由一个人来掌握政府权力。1.3.3以亚里士多德为代表的“自然论”亚里士多德有一句名言：人是天然的政治动物。他认为政府起源与人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。政府的形成和发展是与社会的形成与发展同步的，它是由家族的父权扩大而成的。1.3.4以霍布斯、洛克、卢梭为代表的社会契约论认为政府是人们为摆脱自然状态

7、的不便而自愿订立契约的结果，其目的是为了保护人们的生命、自由和财产。如卢梭认为人们为了摆脱自然状态的不便，防止战争，就应放弃自己的全部或部分自然权利，将它们让渡给一个公共机构——政府。代表公共权力的政府是人们按照理性原则形成的社会契约，是人们之间自然权利的相互交换和转让。1.3.5马克思列宁主义的“阶级理论”马克思主义认为政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出