整体性治理视角下城市社区治理创新研究--以上海市L智慧社区建设为例

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1、2018届研究生硕士学位论文分类号：学校代码：10269密级：学号：51151600004EastChinaNormalUniversity硕士学位论文MASTER’SDISSERTATION整体性治理视角下城市社区治理创新研究——以上海市L智慧社区建设为例院系：经济与管理学部公共管理学院专业：行政管理研究方向：当代行政管理指导教师：聂磊副教授学位申请人：钱慧2018年5月Dissertationfordoctoraldegreein2018StudentID:51151600004Universitycode:10

2、269EastChinaNormalUniversityResearchonInnovationPracticeinBasicCommunityGovernancefromPerspectiveofHolisticGovernance——ACaseStudyofSmartCommmunityinPDistrict,ShanghaiDepartment:SchoolofPublicAdministrationMajor:_____PublicAdministrationResearchdirection:__Admin

3、istrationofChina___Supervisor:________NieLei____________Candidate:________QianHui__________April2018钱慧硕士学位论文答辩委员会成员名单姓名职称单位备注吴志华教授华东师范大学主席高恩新副教授华东师范大学宋锦洲副教授华东师范大学论文摘要近几年来，伴随以互联网、物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息通信技术迅猛发展，智慧社区响应了政策需求而生。2018年，党的十九大报告中强调了要加强社区治理体系的建设，推动社会治理重心向基

4、层下移，提升社会治理社会化、法制化、专业化水平，如何促进现代技术和社区治理的深度融合是当下探讨社区治理的重中之重。目前，在难以打破既有行政格体制窠臼的前提下，社区治理将难以从工具理性上升到价值理性。技术化行政便成为了一种新兴的治理手段，无论是社区治理模式的创新，还是摆脱传统社区中碎片化的影响，技术变革能够推进社区治理创新。运用信息化的治理手段优化公共服务和公共产品的供给可以弥合城市社区治理创新理论和实践的鸿沟。因而，运用技术治理手段超越现有的治理模式下的局限性，实现整合治理的制度空间何在是本文的讨论重点。面对新形势下

5、的社会治理环境，应以新的理论视角重新审视智慧社区发展并探索与之相适应治理机制。“互联网+”背景下，回溯已有的社区治理理论已不能完全适应当前信息时代背景下的社区治理创新的诉求，而依托于理论视角开展的研究仍较为有限。事实上无论基于智慧社区自身的复杂性还是基于我国政府在城市化推进过程中的核心作用，社区治理创新中的碎片化问题都应当引起高度重视。L智慧社区的案例从创新周期、创新主体、创新内容和创新模式上能够较为全面地展现智慧社区建设的现状。整体性治理作为一种公共治理的范式，以公民的需求为导向、以信息化技术为手段、以协调、整合、

6、责任作为治理机制推动公共治理的改革，从治理困境、治理目标和治理手段上都与本文研究对象智慧社区之间存在较高的契合性。因此以整体性治理理论审视城市社区治理创新的问题兼具理论和实践意义。本文将基于整体性治理的视角构建本文的分析框架，以上海市L智慧社区为例，构建整体性治理的模型分析智慧社区在信息资源、组织功能以及公私部门之间实现整合的路径。通过实地调研发现智慧社区从形式上实现了整合，但是作为一种整体性治理的手段，难以脱离政治以及社会因素在社区治理中发挥作用，信息技术建设本身就具有较强的行政化价值取向并受到现有体制的影响。因此

7、在创新实践中也暴露了一系列的实践障碍，如难以对公民需求进行整体性的响应，供需之间未能精准对接；在资源整合的过程中，涉及到治理理念的碎片化、治理结构碎片化、社区资源碎片化以及治理过程封闭化等问题。由于多元治理主体之间的利益冲突，治理结构的碎片化导致在部门整合的过程中，面临着部门之间信息壁垒问题；在公私部门整合的过程中，如何基于社区居民的公共价值和协同的行动，协调各方的利益实现整体性治理的运作是目前面临的难题。因此，本文进一步探索适用于新时期智慧社区在城市社区治理创新提升的基本路径以及未来发展方向，以整体性治理理论视角着

8、重讨了创新智慧社区基层社会治理的对策建议以及今后的形塑和发展，包括需求精准化对接、整合治理结构、整合社区资源、构建信任机制以及保障人才资源，为进一步提升L街道整体性治理的成效构建优化策略。关键词：社区治理；治理创新；整体性治理ABSTRACTOvertheyears,withtherapiddevelopmentofanewgeneration