招投标阶段的造价管理

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1、招投标阶段的造价管理1前言1.1招投标起源招投标起源于欧洲。1782年英国政府成立了“文具公用局”(也称办公用品局)，负责采购政府所需的货物和投资建设项目，并规定了一套政府采购所特有的采购程序及规章制度，其中包括，超过一定金额的政府采购合同必须使用公开的、竞争的程序完成，即公开招标。瑞士政府也是世界上较早具有完善的政府采购体系的国家之一，他们制定和实施政府采购制度已有两百多年的历史。1861年，美国也通过了一项联邦政府采购法，规定了采购机构、采购官员应遵循的程序和方法。1.2我国招投标的发展情况我国的招投

2、标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目实施市场化[5]。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减

3、少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用。目前我国工程项目的设计、施工、设备采购及安装均采取招投标方式，招投标的质量直接影响到工程成本、质量、进度等各个重要方面。建设项目实行招投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道、我国政府加强建筑市场的管理、与国际惯例接轨的重要举措。实行建设项目招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，促使建设项目投资更加合理。按现行的国家法律和相关法规，应该招标的建设工程项目，建设单位需按照现行的国家法律和法规审批无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘

4、察、设计、工程监理、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。实践证明，招投标制度能达到了降低造价、提高工程质量、缩短工程工期的目的，有待于进一步研究和推广。2招标阶段的造价管理2.1招标方式的选择根据《招标投标法》第10条规定，招标方式包括公开招标和邀请招标。此外，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工以及其他一些不适宜进行招标的项目，《招标投标法》第66条规定可以按照国家有关规定不进行招标。邀请招标也称有限竞争性招标或限制性招标，是指招标方根据自己

5、所掌握的情况或者因为项目本身的特点，选择小范围的承包单位，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商参与投标竞争，招标方选择满足招标要求的承包商。由于参与竞争的承包商数量有限，所以竞争受到限制。公开招标侧重于其招标过程的全面竞争性，参与竞标者广泛，最能体现公平竞争的原则，有利于提高建设市场的透明度和客观性，有利于杜绝采购过程中滥用权力的行为，所以对于使用国家财政预算进行投资，对社会公共利益有重大影响的项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须采用这种招标方式。但公开招标方式耗时、耗力，在实际运作过程

6、中，受种种因素的制约或影响，招投标工作有时做得还不够完善。与邀请招标相比，公开招标能更有效防止腐败，较好地达到经济性的目的，以及能够为潜在投标人提供均等机会等明显的优点，更为符合招标宗旨。因此，公开招标通常作为首选的招标方式。目前，在建筑领域里还有一种使用较多的采购方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定，因此，议标不是一种法定招标方式。但是，有些项目

7、比如一些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活，节约采购成本。然而，议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，因此在选择过程中必须斟酌。两种招标方式与议标在招标阶段对于工程造价的控制各有利弊，必须结合工程实际情况，选择合适的招标方式。2.2招投标计价模式的选择以往我国工程建设项目造价普遍采用定额计价模式。定额是指正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械消耗量和费用额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等

8、因素制定的，但弊端是没有考虑施工企业的技术专长、劳动生产率水平、材料采购渠道和管理能力。工程量清单计价模式跳出了传统的定额计价模式，是一种新的计价方式。它是由招标人或招标人委托的具备相应资质的招标代理机构将拟建招标工程全部项目或内容按相关的计算规则计算出工程量，编制工程量清单。该工程量清单作为招标文件的组成部分，投标单位按照招标文件要求自主填报包含人工、材料、机械、企业管理费、利润及风险费在内的综合单价，合计汇总进行报价，并以