淮河流域污染痼疾“久治不愈”深层分析

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1、淮河流域污染痼疾“久治不愈”深层分析　　淮河流域水污染形势依然严峻　　淮河发源于河南省桐柏山，地跨豫、皖、苏、鲁四省35个地、158个县，全长1000公里，流域总面积约27万平方公里。　　淮河流域水污染始于20世纪70年代后期，进入80年代，水污染事故频发，水质恶化加剧，给沿淮人民身体健康和经济社会发展带来了严重危害。“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害”，这首歌谣是淮河流域水质变化过程的真实写照。　　1994年5月国务院环委会在安徽省蚌埠市召开了

2、第一次淮河流域环保执法检查现场会，揭开了淮河治污的序幕。随后，相继制定和实施了淮河流域水污染防治规划及“九五”、“十五”计划。　　经过13年治理，尽管淮河流域排污总量有所削减，但由于污染物的长期积累，淮河流域水污染形势依然十分严峻。　　从排污量来看，淮河流域排污总量居高不下。XX年，淮河流域废水排放量41．7亿吨，COD排放量104．2万吨，是“九五”目标的2．8倍，“十五”目标的1．6倍，“十一五”目标的1．2倍；氨氮排放量14．0万吨，是“十五”目标的1．2倍，“十一五”目标的1．3倍。　　从水质

3、来看，污染仍然十分严重。今年上半年，淮河干流14个监测断面II、III类水质比例仅占14％，Ⅳ类水质比例占29％，Ⅴ类、劣Ⅴ类水质所占的比例高达57％。淮河支流总体上呈中度污染。　　从饮用水源来看，饮水安全状况堪忧。XX年，淮河流域63个主要集中式饮用水源地中有12个未能达到功能要求，100万人的饮水安全受到威胁。需要说明的是，囿于条件限制，饮用水源地有毒有害特定污染指标未监测，否则不达标的情况将更严重。　　淮河流域水污染痼疾“久治不愈”的原因　　第一，自然、社会与经济的先天不足增加了淮河流域的治污难

4、度。淮河流域治污的先天不足主要表现在：　　一是自然条件差。淮河流域水资源并不丰富，多年平均降雨量为883毫米，多年平均河川径流量为621亿立方米，水资源总量仅为全国的3．4％；降水时空分布极不均匀，年内6－9月雨量约占全年降雨量70％；年际之间降雨变化剧烈，最大年降雨量是最小年降雨量的3－5倍；坡降小，流速缓，水体自净能力差；闸坝林立，全流域有大小5000多个闸坝，大量水资源拦蓄后，水环境容量大为降低。　　二是人口压力大。XX年。淮河流域总人口约1．7亿，平均人口密度为630人／平方公里，居七大流域之

5、首。淮河流域“十五”水污染防治中期评估表明，淮河流域生活污水污染负荷占总负荷的比例已高达63％，治理生活污染的压力已经超过了治理工业污染的压力。　　三是经济欠发达。淮河流域大部分地区属于经济欠发达地区，XX年全流域GDP约为1．6万亿元，超过全国1／8的人口只创造了不足全国1／11的社会财富。经济欠发达不仅使各地经济发展需求迫切，增加了环境压力，同时使污染治理资金筹措面临重重困难。　　四是结构污染突出。造纸、酿造、化工、制药、皮革等重污染行业仍是流域主导产业，也是工业污染物的主要来源。造纸及纸制品业、

6、化学原料及化学制品制造业、煤炭开采及洗选业、电力的生产和供应业、食品制造业、纺织业、饮料制造业等7个行业的COD排放量占全部重点工业企业的80．5％，其中化学原料及化学制品制造业、食品制造业两行业氨氮排放量占全部重点工业企业的84．6％，结构性污染问题十分突出。　　五是面源污染严重。农业是淮河流域主产业之一，全流域约有耕地1333万公顷，占全国可耕地的1／8，化肥农药的粗放使用导致面源污染严重。现在的问题是面源污染底数不清，初步估计淮河流域面源污染占COD总负荷的40％。此外，缺乏对面源污染的实质性控

7、制措施，将成为今后淮河流域水污染治理的一个主要难题。　　第二，环境保护让位于经济发展。最直接表现就是污染物总量的控制指标远远超过环境容量，并且环境保护计划中污染物总量的控制指标还在不断增加。《淮河流域水污染防治“九五”计划》中规定，到XX年，淮河流域COD最大允许排放总量为36．8万吨／年：“十五”计划规定，到XX年，淮河流域COD排放总量控制在64．3万吨／年，氨氮排放总量控制在11．3万吨／年：“十一五”计划规定，到XX年，淮河流域COD排放量控制在88．4万吨／年，氨氮排放量控制在10．7万吨／

8、年。淮河流域的实际环境承载能力如何呢？XX年，水利部提出淮河流域主要污染物COD和氨氮的入河排放总量应该分别控制在38．2万吨／年和2．66万吨／年，国家环保总局也在此前提出COD和氨氮的入河排放总量应该分别控制在40．0万吨／年和3．28万吨／年。如果说“九五”计划中确定的淮河流域COD最大允许排污总量36．8万吨／年是保证水质变清的必要条件的话，那么“十五”和“十一五”计划中确定的COD和氨氮控制指标，早已让位于地方的经济发展，也从根本上放弃了水质变