强农惠农政策对农民增收效应的思考

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1、强农惠农政策对农民增收效应的思考国家统计局缙云调查队二O一二年党中央的第一号又是聚焦于“三农”工作，对全年农业农村工作作出部署，提出工作总体要求是：“全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生、保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收入，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。”这是我党自2004年以来

2、，连续九年发布第1号中央文件，连贯系统，全面地部署和指导“三农”工作，说明了“三农”工作的重要性，艰巨性和复杂性。深刻领会党中央连续九年的工作重心关注“三农”问题，从提出支农惠农再到现在的强农惠农富农的精神内涵，认真思考强农惠农富农政策在各地的落实，农业、农民、农村所发生的重大而又深刻的变化，反思如何更好地贯彻落实党中央的强农惠农富农政策，以期巩固“三农”工作成果。一、深刻领会强农惠农富农政策的深远意义中国的改革开放发端于农村，为挽救濒临崩溃的国民经济，党中央顺应农民的要求在1982年发布第一号文件，引导农村建立了家庭承包，统分结

3、合的农业生产责任制14，激发了农民的生产积极性，被束缚的农业生产力焕发出巨大能量，农业生产取得了巨大丰收，农民增加了收入，改善了生活。后来在“无农不稳、无工不富、无商不活”的指导思想下，各级政府逐渐把工作重心转向于工业和城市，在经济发展中农业的固有的弱势地位使“三农”问题日益突显出来，有些地区忽视农业农村的平衡发展，有些单位和部门把农民当作唐僧肉，为了自己的利益都向农民伸手，农民的负担加重，农民收入增速一度迟缓，拉开了城乡差距，农民生活改善缓慢，部分农民生活仍十分贫困，有人向党中央发出了“农民真苦、农村真落后，农业真危险”的呼声。

4、十六大开始，党中央正视到“三农”问题，自此党中央把强农惠农及富农的政策贯穿整个“三农”工作的主线，真正从农业是国民经济的基础上审视和布署整个经济工作，国民经济驶上快车道，得以全面持续地发展。强农惠农及富农政策有着以下三个方面的伟大意义：一是发展农业现代化全面建设小康社会的必然要求。我国的城镇化完成在50%左右，也有人估计实际上只完成40%光景，因此在相当长一段时间，农村人口还是占绝大多数，从事农业的劳动力比重还较大，农业现代化进程相对于工业化和城镇化发展速度要慢，农民收入增速缓慢，农村生活大幅落后城镇势必影响农业现代化和全面建设小

5、康社会的进程，必然要求国家推出强农惠农及富农的政策，同步实现三化。二是确保粮食安全，促进农民增收，扩大农村消费的现实需要。14我国人员众多，粮食安全关系到国家的战略安全，而农民增收缓慢，就无钱消费，而城镇生活消费产品正面临升级换代，如果农村消费没有衔接上，造成大量的消费产品剩余没能完成消费，反过来就会影响工业化和城镇化进程，所以需要国家必须使农民增加收入，并且以国家补贴形式力促汽车下乡，建材下乡，家电下乡等以促进农民消费。三是国家以工业反哺农业的道义责任。建国之始，我国出于国防安全，巩固政权和发展工业，保障经济的需要，通过集体化以

6、国家权力实行农产品的统购统销，固定工农业产品价格利用剪刀差，从农业、农村获取大量原始积累，来优先发展重工业，以完成工业化。农民勒紧裤带支援国家建设，优先保证工人和城镇居民的就业和生活，通过户籍制度限制农村人员进入城镇造成城乡两元结构，形成城乡间巨大的鸿沟，农民为国家作出了巨大的贡献，却难以享受到国家规定的福利制度。农村的公共服务和基础设施许多还都要靠自身的积累。改革开放后农村虽然有所改善，但城乡差距仍然存在，在某个阶段甚至还有所扩大，农民负担还是很重，一些利益阶层利用权力侵夺农民的权益，严重影响了农村人口进入小康。进入二十一世纪后

7、国家工业化、城镇化有了一定的发展，也已积累起可观的财富，国家财力的盈余有条件支撑起对农村的建设和农民的福利也该到了工业反哺农业、城市支持农村的历史阶段。二、落实强农惠农富农政策，缙云农村巨变的现状特征“读书免费、种田免税、看病报销、公路修到家门口，月底领取养老金，现在政策真是好，农民生活像是芝麻开花节节高”，全国14各地贯彻落实党中央的强农惠农富农政策，农民收入增加，农村各项设施建设加快，农业现代化进程加速，带来了农民、农村的巨大的物质和精神变化，面对欣欣向荣的农村生活，农民唱出了自己幸福的心声。在党中央连发九年1号指导“三农”工

8、作的文件推动下，各地极力推进农业现代化和城乡一体化进程，因地制宜，因时制宜制定各项措施，贯彻落实党的强农惠农富农政策，成效是十分明显和巨大的，缙云的“三农”情况其现状特征有：（一）农村居民增收速度显现超过城镇的速度我们列表看缙云农村居民人均纯收入和