旅游：我国旅游产业导游体制改革调研报告

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1、旅游：我国旅游产业导游体制改革调研报告　　为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改革导游体制，提高导游服务、导游管理和导游队伍建设水平，国家旅游局组织开展了《导游体制改革》专题调研。调研工作由邵琪伟局长组织领导，监督管理司牵头，办公室、人事司、中国旅游协会、中国旅游研究院等参加。调研组在认真研究制定工作方案、调研提纲和收集资料的基础上，结合历年来的调查研究工作，于3到4月，先后在广西、云南、湖北等地辣开展实地调研，听取导垣游人员、导游管理服务兔机构、旅行社、旅游协琳会、旅游行政管理部门肢的意见和建议。同时，缔调研组进行了多次集体寥研究，形成本报告。 一亏

2、、导游方面存在的主要魂问题及其原因 　　我国樱导游方面存在的问题可鲍以分为几个层面。第一杯个是导游服务层面，反赛映突出的是将导“游”宰变成导“购”，以及与沤此目的性质相同或与此精密切相关的“加点”、阎“换点”，具体表现为恭导游诱导、欺骗甚至强的迫游客购物和参加质次央价高的自费项目，擅自小变更行程计划、压缩计迎划内项目的游览时间，劣以便从购物点和景点拿环“回扣”。第二个是在矫对导游人员的管理服务蛙和权益保障层面，反映涤突出的是“人头费”、运“买团”，即导游按游狗客人数向旅行社支付费庞用以获得带团服务的机俞会，旅行社不向导游支场付带团服务的劳动报酬返，旅行社和导游管

3、理服入务机构不为导游提供劳掩动社会保障，甚至要求娥导游垫付、支付游客住符宿、用餐、游览、交通斋等接待费用。第三个是藐在导游机制、体制层面储，反映突出的是“零负冤团费”、导游公司监管勉缺位、导游进入退出机钾制和监管考核体制不完覆善。第四个是具体工作病层面，主要是在导游教和育培训、年审、ic卡嘻计分管理、服务监督检涡查、正面宣传引导和政活府、协会的导游服务方续面存在不足。 　　导游贸问题的症结主要在于机勾制方面的“零负团费”围操作模式和体制方面的致不适应。零负团费操作螺的基本情形如下： 　　梯起点：游客追求价廉物譬美而又不太了解和熟悉沈旅游产品的特性及相关其信息，在

4、报名出游时反瘩复多家询价压价。 　　趾招徕、组团旅行社：为穿适应游客需要以争取客确源和业务，竞相压低报沃价并低价促销、收客，侦不向游客收取目的地旅伴游接待费用，因此不向记接待旅行社支付接待费聚用，搞“零团费”结算派，甚至还要接待社向其肺反向支付“人头费”以娟获取、增加利润，成为徊“负团费”结算。 　　锚地接旅行社：不向导游质支付劳动报酬，不为导猪游提供劳动社会保障，矫反而要求导游支付接待寻费用并解决旅行社和导运游收入问题。 　　导游套：与司机和购物、景点吞单位联合起来，通过诱订导、欺骗甚至强迫游客励购物、参加自费项目即夹“加点”、“换点”来菲获取“回扣”。 　　

5、终朵点：导游“导购”、“趋加点”、“换点”严重诣影响了旅游质量和效果猖，且所购物品和所参加酪自费项目往往都是质价喉不符、质次价高的，向犀旅游和相关部门投诉。中 　　导游体制方面存在劳的主要问题也直接影响极导游服务质量、队伍素姨质、导游权益保障。一界是导游入门条件偏低，欲主要是高中毕业的学历沁起点直接影响到导游知臣识量、服务能力和新导惹游的年龄起点，对导游葬服务质量和队伍素质产法生直接影响。二是导游扯公司性质、经营服务内鹰容及设立条件和程序、玖监管责任和方式等不明肚确，大量通过导游公司燕取得导游证并实际从事氮导游服务人员的劳动就崔业、权益保障、监督考越核、管理服务

6、严重缺位刁。三是导游服务的性质琴、地位及其与旅行社的蕾关系不明确，“导游自悸由职业化、导游服务市孟场化”与“零负团费”眯、“人头费”、“买团株”、“加点”、“换点苑”的产生、发展关系密仲切。四是导游ic卡计耀分管理、导游年审考核产等制度需要改进和完善雍。 二、遏制、扭转“零彦负团费”操作模式 　　莱主要对策是加强对游客锣的引导宣传、信息服务纳和认真贯彻《旅行社条铱例》两个方面。 　　一动方面，从源头和起点入鸦手，加强宣传引导和信娇息服务，让游客特别是至国民游客掌握旅游的基淹本性质特征和有关旅游饮产品、价格的信息，认熊识“质价相符”、“品躯质旅游”、“理性消费抄”

7、等基本理论知识，逐蚌步调整改变报名出游反蹲复询价、无限压价等行楔为，进一步重视品牌、力质量。具体措施包括运贷用广播、电视、互联、右报纸、杂志等公众媒体扔开展公益广告宣传和案潮例宣传、深度报道，组睛织开展“品质旅游”进痊社区等宣传活动，由旅挫游行政管理部门或行业线协会收集发布主要线路咎、项目价格信息等。在滦这方面要注意的是，不嗓能笼统地说“旅游市场软不成熟”、“游客不成绷熟”、“游客消费不理彬性”，这有将责任推给但游客的嫌疑，而应该使拐用“信息不对称”、“或政府、行业引导和信息桨服务不够”等说法。 　音　另一方面，认真贯彻妥落实。新条例在旅行社堤招徕宣传、签订旅游

8、合赡同和收取旅游费用、组