积极构建担保体系,支持中小企业发展

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1、积极构建全省担保体系支持中小企业健康发展当前，融资难问题一直是制约中小企业发展的瓶颈。我省中小企业占企业总数的99.9%以上,全省GDP的49.9%、工业增加值的76.3%、社会销售额的59%、税收的46%、出口额的62%和就业的75%均是由中小企业创造的。因此，中小企业在全省经济社会发展中具有极其重要的地位和作用。与此同时，融资难问题却一直在困扰着我省中小企业的发展，主要表现在以下几个方面。一是直接融资渠道不畅，二是间接融资方面金融机构仍然是中小企业融资的主渠道，三是中小企业贷款满足率低，四是中小企业贷款难又集中体现为抵押难、担

2、保难。我省为切实缓解中小企业融资难的问题，大力开展中小企业信用担保体系建设，取得了一定的成效。截止到2010年底，根据担保协会统计数据，全省中小企业信用担保机构80余家，注册资金90.48亿元，资产总额109.9亿元，担保总额325亿元，实现营业收入6.5亿，利润总额1.017亿元。从担保行业的发展状况来看，我省担保机构数量不少,但真正开展业务的只有约50%左右。2006年，国家银监会出台《中国银行业监督管理委员会办公厅关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知（银监[2006]145号）》，提出要“严格审查担保机构的资质

3、，明确规定担保机构注册资本金应在一亿元人民币以上，且必须是实缴资本”6。当时我省注册资本在1亿元以上的担保机构仅3家，大多数担保机构因此无法正常开展贷款担保业务。2007年，我省出台了《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》(湘政发[2007]11号文)、《湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关于加强中小企业信用担保体系建设实施方案的通知》(湘政办函[2007]109号)，各级政府开始进一步重视担保体系建设，但从目前情况来看还不是十分理想。一多数担保机构由于资本金实力不足，业务发展停滞不前。二是担保增资缓慢。从政府

4、层面看，出资非常有限，引导力不强；从社会资本层面看，由于担保机构担保放大倍数不高，盈利能力不强，影响了进入担保行业的积极性。三是担保机构成立时间短，规模较小，风险控制能力不强，导致信用不高，获得银行的认可需要一个很长的认识和接受过程，甚至有的担保机构银行根本不认可。鉴于上述情况，我省担保行业迫切需要通过积极构建全省担保体系，通过再担保为担保机构增信分险，推动和改善担保机构与银行机构的合作，促进金融体系对中小企业融资服务的支持。为进一步推动全省中小企业信用担保体系建设，支持和促进信用担保机构规范健康发展，从而更好地解决中小企业融资难

5、问题，支持中小企业持续健康地发展，近年来国家有关部门以及省政府先后出台《关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见》、《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于组建湖南担保有限责任公司的通知》、《湖南省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设的实施方案》等政策文件，就组织构建中小企业信用担保体系方面的工作，提出了明确的政策方向与积极的指导意见。6针对我省担保行业发展的现状及外部形势的要求，现就如何积极构建全省担保体系、以再担保为担保机构增信分险、支持担保机构规范经营、促进中小企业健康发展

6、提出几点粗浅的建议。一、明确担保体系建设的指导思想充分发挥政策引导与市场机制的作用，引导和规范中小企业信用担保机构稳健发展，推动银保双方携手防范和化解担保风险，按照“利益共享、风险共担、相互信任、共同发展”的原则，加强担保机构与金融机构业务合作，加快形成适应中小企业发展需求的信用担保体系，为促进全省经济稳步发展提供必要保障。二、运作模式根据省委、省政府的有关精神，湖南担保有限责任公司承担构建全省信用担保体系的职能，主要目的是为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务，负责组织实施全省担保体系建设工作，开展再担保业务。符合基本条件的担

7、保机构可以在自愿的前提下，经各市、州担保机构主管部门推荐，提出加入中小企业信用担保体系的申请。湖南担保有限责任公司对申请加入担保体系的担保机构进行分类评级，为满足条件纳入担保体系的担保机构提供再担保，并为其提供业务指导、人员培训、信息交流等服务，以提高担保机构的业务经营水平。对于发展态势良好、业务操作规范的担保机构，湖南担保有限责任公司还可以通过资金合作、股权投资等方式予以支持，在全省范围逐步构建完善的信用担保体系。（一）再担保方式6根据目前全国各地的试点实践，再担保既可以采取一般保证方式，也可以采取连带责任保证方式。在一般保证再

8、担保的模式下，湖南担保有限责任公司对纳入担保体系的担保机构的担保业务提供担保，当其全部财产（包括出资人承诺而尚未实际投入的资本和担保机构应追偿的债权）清偿完毕后仍不足以承担全部担保责任时，由湖南担保有限责任公司承担补充清偿责任的经营行为。在连带责任