灾后对口支援下产业重构与政策研究

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1、灾后对口支援下产业重构与政策研究灾后对口支援下产业重构与政策研究灾后对口支援下产业重构与政策研究灾后对口支援下产业重构与政策研究灾后对口支援下产业重构与政策研究灾后对口支援下产业重构与政策研究灾后对口支援下产业重构与政策研究　　对口支援框架下产业重构的主要模式　　1．自我恢复与外界支援模式目前，根据国内外灾难发生后的重建救援方式可分为两种，一种是在自身具备的资源及基础条件上进行自我援助，简称自援。另一种是依靠外界力量对其进行援助，简称外援。一般的小灾难发生以后都能通过自身所具备的资源及灾前所具有的基础条件进行自我援助，从而实现自我恢复发展

2、。但是，这种自我援助方式仅仅只适合于经济损失相对较轻的地区，而在面对重大灾难时，依据灾区自身力量的自我援助方式进行经济恢复就显得极为薄弱，大灾难造成灾区内部的整个系统紊乱，使其不能够及时有序的进行灾后重建。此时借助外部援助进行灾后重建是一种非常有效的手段。对口支援作为一种有效的灾后重建模式成为汶川地震灾后实施的重大战略方针，是一种科学合理的实现汶川灾区经济发展的外界援助模式。也就是说，在重大灾难发生后，由国家出台的相关政策以及社会各界的人力、物力和财力的大力支持下，建立推进产业重建有效机制，从而实现灾区经济的全面增长。这种以自我恢复的自我

3、援助与由外界支援方式成为产业重构的有效模式，以内外力的相互作用下实现灾后重构的全面推进，从而推动产业全方位发展。2．产业园区集群模式产业园区能够有效地集聚行业力量，提升行业规模，与关联产业形成产业链条，以产业链优化提升产业园区，并起到一定的带动作用，最终促使形成产业集群。在产业集群的影响下，地方产业结构的框架就会形成，科学的引导和优化产业集群，就会打造有竞争力的地方产业结构。我国产业园区发展从1984年的沿海经济技术开发区、工业园区、科技园区、农业园区等产业为主体的园区模式，到90年代末的软件园、设计园、文化园等专业化园区模式，显示出我国

4、产业园区发展模式的优化和进步，我国的“十二五规划纲要”中也对中小企业集群发展提出了要求，为产业园区发展模式奠定了理论和政策基础，同时也为其发展指明了方向。如以煤炭资源为支柱产业的徐州市贾汪区在进行产业重构时，在产业结构调整上进行了卓有成效的改造，彻底摈弃了以资源粗放型开采为支撑的发展模式，并探索从单纯的依赖煤炭资源转为发挥本地区的综合优势，引进国内外资金建立工业园区，在发展建材、冶金、电力等产业时也带动了并培育壮大了煤一电一钢、煤一电一纸、煤一电一水泥和纺织一印染一服装四大产业链，从而实现了经济的跨越式发展。在灾后产业重建中，应将发展产业

5、园区集群作为灾后产业经济恢复重建的重要发展模式，尤其是将产业园区集群模式的规划作为重要内容。产业园区集群模式的发展能够有效的带动灾区产业结构重建，有利于众多中小企业向专业化方向发展，并对地方经济发展起到有效的推动作用；产业园区还能够促进产业区域分工，有效的提高地方产业竞争力等。面对灾后经济恢复的重大挑战，加快产业园区集群模式的规划和发展是推进产业结构调整优化、加快转变经济发展方式及灾区产业经济重建的迫切需要。3．企业主体、政府支持模式一个产业的形成主要是由该产业集群中相关企业的建立和发展构成的，所以灾后产业重构主要是通过对灾区对企业的重建

6、与扶持实现的。灾区要快速的实现产业发展恢复，首先要确立企业在灾后重建中的主体地位，充分发挥企业的主体作用，并有效的借助政府的政策支援，利用市场机制进行调节，提高企业的自身发展能力，优化企业的发展方向，为灾后产业全面恢复奠定基础。在灾难发生的初级阶段，在政府的有效指挥下，联合企业员工与外来援助力量，建立救济型经济，提供灾区救援所需物资。随后，政府将对企业受灾情况进行调研，统计企业基础设施的受损情况以及产业运营状况，集中力量编制各地灾后产业重建与恢复规划方案，并对重大项目进行分配规划，规划时根据当地资源禀赋条件及现实需要确定产业重建的突破点，

7、政府能够在一定程度上为企业提供重建环境，包括企业发展所必须的基础设施、资金问题与社会秩序等，同时，政府依据不同类型的城市发展，可以通过有效的产业政策引导资源进行合理配置，灾后政府为企业发展所采取的有效措施，成为灾区企业重建恢复的重要支撑力量。　　对口支援框架下的灾后产业重构政策体系　　1．产业结构政策产业结构政策是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。各国产业发展的经验表明，技术创新是产业结构优化的根本动力。不管是产业合理化还是产业高级化，都不离开技术创新。因此，产业结构政策的核心是推动技术创新。首先，高

8、标准重建农业生产基地。即使在灾害没有发生的时候，农业的基础性地位都不能动摇，因为农业是关系到全世界人民的温饱问题。在灾后初期阶段，粮食安全是灾后重建的基础，抓好农业生产，为灾区解决基本的粮食供