调查与决策——《灾后重建中对口支援问题研究》

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1、调查与决策——《灾后重建中对口支援问题研究》调查与决策(内参)第39期灾后重建中对口支援问题研究中共卩L

2、川省委政策研究室课题组〃5•12〃汶川特大地震给人民生命财产和经济社会造成巨大损失，灾后恢复重建任务十分艰巨。党中央、国务院高度重视我省灾后恢复重建工作，按〃一省帮一重灾县〃的原则，建立了对口支援机制。举全国之力，帮助灾区加快恢复重建。为运用好这一机制，促进〃两个加快〃，我室组织力量先后到什那、绵竹、都江堰、彭州、松潘、崇州等地调研，形成了如下报告。一、主要进展按照国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的耍求，我省制定了《汶川地震灾后恢复重建对

3、口支援实施意见》，对18个省市对口支援我省18个重灾县市的工作进行了总体部署。一年多来，在省委、省政府的坚强领导下，在18个对口支援省市的全力支持下，通过各重灾市州、各受援县市的密切协作和艰苦努力，我省灾后恢复重建对口援建工作进展顺利，取得了显著的阶段性成果。(-)对口援建项目进展顺利。各支援省市积极与受援县市协商，采取开工一批、准备一批、谋划一批的办法，滚动推出援建项目，扎实做好后续项目前期准备工作，力争援建项目早E!开工。在项目实施过程中，双方积极磋商、统筹协调，想方设法克服建设用地、建材保障等困难，在确保项目建设质量的前提下，不断加快援建项目的实

4、施进度。截至2009年11月底，各支援省市已经确定的对口支援项目3126个，其中:已开工援建项目2755个，占总数的88.13%；已建成援建项目1211个，占总数的38.74%O援建项目中确定的对口支援资金总额681.83亿元，其中已投入资金共计355.67亿元，达到总额的52.16%o（二）民生项冃成效显著。18个支援省市根据灾区的实际需要，积极帮助灾区编制实施规划，提供建筑设计和技术咨询服务,进行房屋安全鉴定和加固修复咨询工作。开展岗位培训，帮助灾区劳动力提高就业能力，积极组织现场招聘会，为灾区劳动力提供就业岗位。积极开展支医支教活动，帮助灾区群众

5、解决就医、子女就学问题,并组织力量帮助维护社会稳定。积极开展心理咨询、心理抚慰工作，帮助灾区部分干部群众恢复心理健康。广泛开展冬季送温暖活动，为灾区群众解决冬季御寒等问题。特别是去年，对口援建省市为灾区捐赠棉被202.1万床、棉衣裤298.6万件、其他衣物70.9万件，为确保灾区群众安全、温暖地度过灾后第一个冬季作出了积极贡献。（三）灾区造血机能逐步形成。在双方充分沟通协商的基础上，四川省开展了〃感恩致谢、产业承接、投资促进、加快重建、加快发展〃灾后重建大型招商活动。据不完全统计，各支援省市企业与我省受援地区已签约产业合作项目400多个，总投资1800

6、多亿元。其中：广东省援建汶川签约70个合作项目、总投资357.85亿元，浙江省援建青川签约75个合作项目、总投资308.39亿元，北京市援建什那签约54个项目、总投资666.86亿元，重庆市援建崇州签约110个项目、总投资322.3亿元。这些项目的落实将促进灾区造血机能的形成。二、主要做法（一）各支援省市高度重视，强力推进对口援建工作。18个支援省市明确表示坚决按照党中央、国务院的要求，举全省（市）之力，把灾区人民的事当作口己的事来抓，保质、保量、按时完成对口援建任务。各支援省市党政主要负责同志不顾灾区余震不断、道路险阻，先后亲临地震灾区视察灾情，研究

7、制定对口支援方案。一是强化组织人才保障，建立健全对口支援机构。各支援省市成立了由主要领导亲自挂帅的对口支援领导小组，设立日常办事机构和前方指挥部，选派工作能力强、乐于奉献、作风过硬的援建干部队伍和专业技术人员到灾区一线工作，帮助灾区抗震救灾，参与编制重建规划，制定援建方案，落实援建项冃，组织援建项冃的实施，为灾后恢复重建工作提供了有力保障。二是制定完善规章制度，确保援建工作规范有序。为使对口支援工作规范化、制度化，建好项目、用好资金，各支援省市建立健全各项规章制度，加强项目管理和资金管理，确保援建工作的有序推进。上海、湖北等省市制定出台了灾后重建项目管

8、理规程、援建专项资金拨付流程和管理办法、社会捐赠资金归口管理办法、援建工程项目实行廉政合同书等规章制度，确保工程优质、程序规范、管理科学、干部廉洁。三是克服自身困难，坚持援建目标任务不动摇。2008年下半年，灾后重建刚刚展开吋，正是国际金融危机FI渐蔓延和国内外经济形势急剧变化的时期。18个支援省市的实体经济遭受到不同程度的冲击，保增长的压力都很大。尽管如此，他们仍然坚决执行中央的决策部署，急灾区人民之所急，千方百计保证资金需求，坚定不移地加快推进援建进度，确保两年内基本完成原定三年的目标任务。（二）我省积极主动，全力配合做好对口援建工作。2008年6

9、月18H,省政府成立灾后恢复重建对口支援组，负责全省灾后恢复重建对口支援工作的统筹协调、工作指