三农问题与城镇化发展思索

《三农问题与城镇化发展思索 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、三农问题与城镇化发展思索三农问题与城镇化发展思索三农问题与城镇化发展思索三农问题与城镇化发展思索　　改革开放以来，党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题，但由于各种复杂的原因，“三农”问题至今没有得到根本性的解决。因此，要切实解决“三农”问题，首先就必须对“三农状况”有一个准确的认识和分析，在此基础上，探讨解决“三农”问题的有效措施并积极实施，从而实现城乡的协调发展。　　一、当前“三农”存在问题　　“三农”存在的突出问题　　1.农民负担仍然很重　　国家从2000年开始进行农村税费改革试点，农民除交纳农业税和农业税

2、附加外，不再承担其他任何收费。2004年，国家又宣布5年内取消农业税，2006年全部取消农业税。这在一定程度上减轻了农民的负担，但并不意味着农民负担重的问题就彻底解决了。农业税减免后，地方政府还面临着一些难以解决的问题：县乡财政减少，财政收入与支出的差距变大；农民收入增加存在不确定因素；农村公益事业建设面临冲击。减免农业税极大地减轻了农民负担，但在乡镇财政无法充分满足公益事业建设资金需求的情况下，农村公益事业的发展将举步维艰。除此以外，国家财政支出历来向城市倾斜，而忽视了农村的公共产品和公共服务的提供，忽视农村基础

3、设施建设的投资，致使本来应该由国家财政负担的教育、卫生、基础设施建设等费用由农民承担。因此，我们必须认识到，如果国家不调整财政支出政策，不把该由国家财政负担的项目承担起来，农民的负担依然很重。　　2.农村剩余劳动力转移　　在我国，农村人口占据总人口的绝大多数。我国农村人口多，但可耕地面积少，且随着工业化和城市化的不断推进，可耕地面积还在不断减少。一家一户的自然经济的耕作方式，加之农业科技含量、现代化程度低，导致农业生产的效益不高，农民仅从事农业生产很难养活全家老小。因此，从事其他行业、外出打工也就成了农民的必然选择

4、。二、“三农”问题对整个社会经济发展的影响我国农村人口众多，而农业劳动生产率又低，导致农民人均收入水平低，受教育程度低，而这些反过来又造成农业技术水平低，生产率低，这样就陷入了一种恶性循环。工、农业是国民经济的两大支柱，如果农业长期滞后于工业的发展，整个国民经济就不可能协调发展。　　2.对社会发展的影响　　“三农”问题的出现如不及时得到解决，必然会使城乡差距拉大。这种城乡差距会引起越来越强烈的不公平感，而这种不公平感积聚起来会引发严重的社会问题，影响全社会的安定。同时，也会影响“四个现代化”的发展进程。　　三、“三

5、农”问题与城市化发展　　积极推进城市化进程是解决“三农”问题的重要举措　　城镇化包括三个方面的含义：一是农村人口向城镇转移，农村人口比重逐渐减少，城镇人口逐步增加，这是城镇化的一般表现形式；二是乡村文化向城市文化发展，城市文化在全社会的主导地位日益提高，乡村文化的影响越来越小，这是城市化的文化特征；三是社会从业人员由第一产业向第二、第三产业转移，第一产业从业人员逐渐减少，第二、三产业从业人员逐渐增多，这是城市化的最本质特征，也是城市化发展的动力和决定性因素。　　1.大力发展工业和服务业，城市化的前提和关键是必须发展

6、工业和第三产业。农民工进城务工要想生存下去，就必须就业，否则即使进城，也会因为无法生存而被迫离开城市。城市要大力发展工业及第三产业，以工业化带动城市化。同时，也要鼓励乡镇企业创造条件往中小城市集中，充分利用城市的各种资源条件降低成本、提高效益，积极吸纳农村剩余劳动力到企业就业，提高农民收入，推进城市化进程。　　2.彻底改革现行的户籍管理制度。取消以往“农转非”式的户籍迁移方式，实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为唯一合法有效证件的自由迁移、登记制度，即由户籍出生地的申报、批准制改为属地的登记制，允许居民在城乡之

7、间、乡村之间、城市之间自由流动，只要在某地能够谋生发展，就给予户口登记。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者与外来工一样享有，这样才能逐步实现户籍的自由流动和自由登记。　　3.科学规划，合理布局，发展小城镇。通过撤乡并镇，选择具有地区优势、资源条件好、人口规模大的中心城镇作为小城镇建设的重点，强化小城镇的管理权，扩大小城镇的管理范围。对发达地区的小城镇带，采取扩建和并镇的方式，发展成为中小城市，发挥城市的带动和辐射功能。各级政府及规划部门要充分发挥行政管理职能，科学而合理地进行城市规划，扩大城市规模，吸纳农

8、村剩余劳动力。　　加强城镇化建设　　党的十七大报告提出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。“十二五”期间，我国城镇化的目标是把城镇化率从％提高到%，并要完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。　　1.要大力发展二、三产业，为城镇化