建立与城乡一体化发展要求想适应的城市管理体质探索与思考

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1、建立与城乡一体化发展要求相适应的城市管理体制的探索与思考石嘴山市惠农区城管执法大队，根据不断发展的新形势，在城市管理体制上，进行了大胆改革，取得了实效，也形成了一些思考。为开展进一步营造风清气正的发展环境，推动大走访活动深入扎实开展，现就我区的城市管理工作进行探讨。近年来，惠农区呈现出加快发展的好兆头，城市化进程加速推进，建成区域飞速扩张，城市人口也不断增长。与此同时，城市管理也面临前所未有的新情况，新问题和新挑战，解决这些问题的关键在于改革城市管理体质。一、探索与创新<1>解决多头执法，开展相对集中的行政处罚权制度。2006年石嘴山在全市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。一是明确

2、了相对集中行政处罚权的范围，并颁布了《石嘴山城市管理相对集中行政处罚实施办法》(市政府令第3号)为开展工作提供了依据和规范。二是在原城市管理监察队的基础上组建了新的城市管理执法队伍。三是构建城管行政管理体质。确定了“条块结合，以块为主、属地管理，中心下移”的原则。构建“统一指挥，分级管理”的行政执法管理体系。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,m

3、ulti-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve<2>整合管理和执法职能，实行相对集中许可权与行政处罚权的结合。在城市管理行政执法方面，虽然较好解决了多头执法、交叉执法等问题，但我们深感管理与执法分家是造成管理部门与执法部门之间职责不清、配合不力，难以形成整体合力的主要原因。实行了相对集中行政许可权与行政处罚权的结合，使城市管理体制更加顺畅，工作责任更加明确，城市管理共工作和执法工作有机整合，互相促进、互为补充、城市管理的效率将大大的提高。<3>延伸惠农区中心区做法，构建适应城

4、乡一体化发展的城市管理体制。根据市委、市政府，区委、区政府城乡一体化发展的战略要求，要及时调整城市管理思路，实施以城乡战略推进城市管理工作一体化发展。一是在全区各重点乡镇组建3至6人的城管行政执法队伍，专司乡镇市容管理执法工作。二是成立惠农区城管综合执法局执法工作指导办公室。负责乡、镇城管执法工作的指导和协调、着力将惠农中心区的城市管理制度向各乡、镇进行延伸、覆盖。三是在各乡镇与市民职能大体对应的城管机构，管理目标分类统一，业务工作统一领导，城乡工作接轨运行，同步进行，规范管理。二、需要达到的效果与目前的问题<1>创新管理理念、清理工作思路、提出“服务比管理重要，管理比建设重要”的思想，

5、确定实施“三大工程”<为民服务惠民工程、城市管理数字工程和队伍素质提升工程>；“三化建设”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve<城市管理标准化、城管执法人性化、城管宣传社会化>；“四个转

6、变”<实现从小城管向大城管、从常规管理向超前管理、从粗放式管理向精细化管理、从传统管理向科学管理的转变>；“四个和谐”<构建管理者与相对人、人与城市、城市与乡镇、部门之间的和谐.>从而工作重点更加突出、针对性更强，管理工作日趋规范化、制度化、科学化。<2>建立管理与执法整合的体质，提高工作效率。在我市于2006年开展相对集中行政处罚实施以来，我区的城市管理的和执法工作要树立管理和行政都要一整一合又要分离，统一指挥、层级管理、属地为主的管理体质。这一体质，基本能适应惠农区中心区的发展和城乡一体发展的需要。城乡管理体质分割的现象改变，城乡城市管理也能得到同步推进。<3>形成长效机制，取得明显

7、效果。通过不断的摸索和实践检验，要切实可行的建立日常监管和重点整治结合的城市管理长效机制。通过六年来的城市管理集中行政处罚权的实施实践，也暴露出了一些深层次的问题，一是在实施综合协调和开展理论政策研究上，缺少国家和政府以及各管理部门的指导支持，导致执行政策、人员编制，保障经费、队伍着装多方面的不统一。二是法律法规不配套。国家缺少城市管理体质的法规。三是缺乏与司法和公安部门的协调机制。暴力抗法和执法受阻事件呈上升趋势，执法环境日益恶劣