人大代表提出议案和建议的几个问题

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1、人大代表提出议案和建议的几个问题【字体：大中小】【2009-9-6】 【编辑：han】  【关闭】  人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，是代表人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。因此，我们人大代表要依照法律的有关规定，从实际出发，认真负责地提出议案和建议批评意见。在1982年以前，人大代表在人民代表大会期间提出的议案和建议、批评、意见统称为大会提案。那时，大量的提案实际上主要是对各

2、方面工作的建议、批评和意见，涉及到的问题，很多并不属于本级人民代表大会的职务范围，人民代表大会也不好通过实质性的决定，只能转交有关方面研究处理。因此，从六届全国人大第一次会议开始，根据全国人民代表大会组织法第21条的规定，将提案分为议案和建议、批评、意见两类，而不再只采用大会提案这一名称和形式。人大代表提议案、建议的性质，它不是一般的个人意见，而是法律赋予人大代表的一项重要职权。对此，法律作了十分明确的规定，地方组织法第18条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡级人民代表大会代表5人以上联名，可

3、以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案……”，第19条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。”代表法第9条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职务范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”200

4、5年，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即中发〔2005〕9号文件，明确提出改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量；完善有关工作制度，提高代表建议、批评和意见提出及处理的质量。为了贯彻这些要求，全国人大常委会办公厅印发了《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会建议、批评和意见处理办法》。我们要按照中央文件的要求和两个相关工作的规定，加强和改进代表议案与代表建议、批评和意见的工作。一、关于代表议案议案，可以从广义、狭义两个方面

5、来理解。广义的议案，指的是机关、团体、企事业单位或组织开会时准备列入会议议程而交付讨论的提案；狭义的议案，指的是人大代表或人大常委会组成人员向国家权力机关提出议事案，以求列入会议议程。人大议案的指向，一般都与本行政区域的重要事项有关。（一）什么是代表议案代表议案，是指在人代会期间，除法律规定的有关国家机关（大会主席团、本级人大常委会、人大各专门委员会、本级人民政府）外，一个代表团或者县级以上地方各级人大代表10人以上联名（全国人大30人以上）、乡级人大代表5人以上联名，向本级人大提出依照法定程序并作出决定的议事原案。（

6、二）代表议案的作用议案的作用非常大。有的同志恐怕要问，代表在人代会上提议案，怎么能说体现了国家权力呢？代表议案一经列入大会议程，经过全体代表表决通过，形成决议、决定，就变成国家意志和强制力。即使是代表的议案没有被大会列入议程，会后交有关国家机关办理，也会产生对议案实施的推动力，有利于问题的解决。近年来，人大代表提出议案的热情日益高涨、数量不断增多。代表提出的议案，内容十分广泛，见解多种多样，贴近实际，贴近群众，反映民意，集中民智，具有很强的针对性、广泛性。“重大事项，提到人代会上去，”这已经成为众多人大代表的共识和行动

7、。凭着这种强烈的使命感和责任心，许多人大代表行使议案权的积极性非常高。他们在人代会前进行大量的社会调查，把人民的意愿浓缩到议案上，反映到人代会上，为政府作出决策提供了大量参考意见，促进了政府各方面工作。因此，代表提出议案具有重要的、积极的意义。（三）代表提出议案的条件和范围1、代表提出议案的条件。依据有关法律规定，对县人代会来说，人大代表提出的议案应当符合三个条件：一是必须由一个代表团或者l0名以上的代表联名向人民代表大会提出；二是必须属于县人大及其常委会的职权范围内的事项；三是必须是要求列入人大及其常委会会议议程进行

8、审议的事项。2、代表议案的范围。具体来说，就县人大代表来说，可以就以下一些事项提出议案：一是建议改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；二是建议撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；三是建议对本县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定。代表联名提出选举、罢免案，组织特定