城市化进程中失地农民养老保障问题研究

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1、城市化进程中失地农民养老保障问题研究摘要：随着我国社会主义现代化建设和改革开放的发展，特别是进入九十年代以来，城市化进程不断加快，每年征用土地的幅度越来越大，这一过程中迅速催生出一个新的社会群体——失地农民。土地历来是农民安身立命、工作、生活的主要场所和生存基础，在我国，失去土地就意味着失去了最基本的生活保障。失地农民是指按照国家有关法律的规定，将集体所有的土地转变为国家所有，从而失去了原来承包经营的土地后，既没有得到就业，医疗等安置，又没有纳入城镇居民社会保障体系的农民。他们因为自己的田地在工业化和城市化进程中被征用而成了想种田没有土地，想就业没有

2、出路，想参加低保又不属于低保人员范畴的特殊人群。很多失地农民的生活状况比失去土地之前有下降的趋势，甚至部分失地农民生活水平非常恶化，近些年来引发了诸多社会问题。快速城市化所产生的失地农民，并没有完全通过非农就业和纳入城镇社会保障体系融入城镇社会，从而形成数千万失地、无保和就业不稳定的农民。“土地的城市化大大快于农民的市民化而造成的矛盾和冲突，成为当前社会矛盾的一个突出方面”。在这诸多难题当中，以失地农民的养老保障问题显得尤为突出。如果失地农民养老保障问题得不到解决，越来越多的失地农民基本生活不能得到保障，肯定会影响到我国城市化进程，社会稳定与经济发展

3、。失地农民问题将成为我国现阶段以及今后创建和谐社会和社会主义新农村的重要影响因素。如何有效地给予失地农民社会保障，尤其是建立失地农民养老保障制度就成为当前和今后一段时期我国政府的一项十分迫切的任务。关键词：城市化失地农民养老保险-22-目录一、城市化进程中失地农民及其养老保障问题的产生（一、）失地农民的产生和发展特点1.失地农民的定义2.失地农民的数量和现状3.失地农民的补偿与安置（二、）失地农民的养老保障缺失及原因分析1.失地农民的养老保障缺失2.失地农民养老保障缺失原因分析.二、建立失地农民养老保障的必要性分析（一、）城市化进程中土地保障功能的提

4、高（二、）建立失地农民养老保障是城市化发展的客观要求三、现阶段失地农民养老保障现状及存在的问题（一、）现阶段失地农民养老保障现状1.老龄化加快是农民养老保障问题更加突出2.社会经济结构的变化和家庭的变化使得传统的养老方式发生变化（二）现阶段失地农民养老保障存在的问题1缺乏权威有效的法律法规依据。2.阻碍失地农民的正常流动。3制度缺乏前瞻性。4社会养老保险政策缺乏强制性。55基金增值渠道不畅，运营风险较大。四、城市化进程中失地农民养老保障模式分析1、上海市失地农民的安置模式2、江苏省苏州市失地农民的安置模式3、江西上饶市失地农民的安置模式4、浙江

5、义乌市失地农民的安置模式5、山东青岛市失地农民的安置模式五、我国失地农民养老保障制度思路的构建（一、）农民养老保险制度的特殊性（二、）保险层次和形式多样性（三、）养老保障制度的统一性（四、）国家在推动失地农民养老保险制度构建的作用六、改革与完善我国农村养老保障制度的的基本途径和措施（一、）从社会实际出发建立多层次的养老保障制度（二、）多渠道筹措养老保障基金（三、）正确确定农村养老保障资金缴纳的方式和标准（四、）努力做好农村养老保障资金的增值和保值工作（五、）加强农村养老保障的管理（六、）加快农村养老保障的法制建设（七、）考虑好日后城镇和农村养老保

6、障的接轨问题（八、）发挥商业保险作用，完善养老保障制度（九、）加快户籍改革，完善资本市场.-22-结束语参考文献致谢一、城市化进程中失地农民及其养老保障问题的产生（一、）失地农民的产生和发展特点1.失地农民的定义农村居民在其用于耕种的土地被征用之后，丧失了进行农业生产的基本条件，这一类特殊人群被统称为失地农民。在城市化进程中，农民的靠近城市的农业土地转化为非农业用地的趋势是不可避免的，任何一个国家的发展都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于传统意义上的农民，又不同于一般的城镇居民，成了一个很特殊群体“失地农民”。尽管我国东部沿海地区经济发展很快

7、，部分农民失地后得到的各种补偿也比较高，但是据统计，还是有47％左右的农民失地后感到生活水平在下降，部分失地农民成为“种田无地就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体。土地的城市化大大快于农民的市民化而造成的矛盾和冲突，成为当前社会矛盾的一个突出方面。失地农民的数量和现状国家统计局调查显示，1990年至2002年，全国非农建设占用耕地共4736万亩，多数研究者估计，至少4000万农民因此完全失去土地或部分失去土地，其中没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，没有包括那些违法侵占、突破指标

8、和一些农村私下卖地。如果把这些严重违规占用耕地的情况算上，失地农民的数量将会比4000万这个数字增加至少50