《调整国民收入分配和财政支出结构研究》代表性成果

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1、《调整国民收入分配和财政支出结构研究》代表性成果项目批准号:08&ZD047首席专家:丛树海成果一:我国国民收入分配现状和优化分配政策体系【要报要点】我国国民收入在城乡、人群、区域、国家企业与个人、行业以及要素之间存在差距扩大趋势,成为集结多种社会矛盾的重要根源。收入差距过大已构成当前我国社会主要问题之一。实现国民收入分配结构优化,需要在完善市场机制、规范初次分配基础上,努力增加就业机会、促进劳动力流动、增强劳动保护、规范分配秩序、保障机会公平。需要在转变政府职能、强化公共政策基础上,逐步提高政府公共服务支出比例,将更多财力用于社会保障和再分

2、配政策、增加中央财政转移支付力度,缩小城乡之间、地区之间公共支出差别、加强对收入分配变动状况的监测和对相关政策收入分配效应的分析。上海财经大学丛树海教授主持的国家社科基金重大项目《调整国民收入分配和财政支出结构研究》,在分析我国国民收入分配格局变化的基础上,提出了优化我国国民收入应当在初次分配环节采取的5项基本政策和在再分配环节强化的3项公共政策。一、我国国民收入分配差异格局在经济转型与经济发展过程中,我国城乡居民收入出现快速增长,同时,收入差距不断扩大,成为集结多种社会矛盾的重要根源。收入差距过大和收入分配不公已构成当前我国社会的主要问题之

3、一。收入分配不公平主要表现在城乡之间、人群之间、区域之间、国家企业和居民之间、行业之间、以及要素之间。从城乡收入分配格局看,我国城乡之间的居民收入差距在总体居民收入差距中所占比重1995年为37.41%,到2002-2007年间,这一比重上升到40%的较高水平。无论是从收入还是消费角度,上世纪80年代中期以来城乡差距都在急剧扩大。从本世纪初开始,城乡差距没有继续扩大,但持续保持在高位状态。24从收入分布阶层结构看,1988年到2007年间,全国中等收入者人群比重从24.06%下降到18.97%,其中城镇居民中等收入者比重从52.43%下降到2

4、007年33.16%,下降了近20个百分点,与此同时,低收入群体和高收入群体分别上升了约10个百分点。城镇人群收入分布表现出了明显的两极分化特征,中间收入层人群比重持续明显下降,高端和底端收入层人群比重明显上升。从东、中、西地区看,2007年,东部地区城乡人均收入水平大大高于全国平均水平,其中农村人均纯收入的超出幅度为41%、城镇人均可支配收入的超出幅度为23%。而中、西部地区的城乡人均收入水平都严重低于全国平均水平,其中农村人均纯收入,中部地区高于西部地区,但仍只相当于全国平均水平的93%,而西部只相当于全国平均水平73%;中部与西部城镇人

5、均可支配收入分别相当于全国平均水平84%、82%。东北地区农村人均纯收入略高于全国平均水平,城镇人均可支配收入则与中西部大体相当。从国家与企业和居民个人分配看,1996年以来,分配格局表现为政府和企业所占份额逐步上升。2000年到2007年,初次分配中居民收入所占份额下降7个百分点,可支配总收入结构中居民收入所占份额下降8个百分点。特别是2004年以来,居民收入份额经过再分配后所占份额低于初次分配,政府收入份额经过再分配后所占份额高于初次分配,收入再分配存在向政府倾斜的现象。从行业分配看,金融业与制造业之间收入差距不断扩大,最高与最低收入行业

6、之间收入比率的总体变动趋势稳定上升,这种上升倾向在2002年以来出现了急剧跳跃。2005年,最高收入行业职工水平相当于最低收入行业职工工资5倍左右,此后一直在较高的倍数上波动。研究表明,即使竞争性行业从业者与垄断行业从业者具有完全相同的个人特征,但仅仅由于行业性质不同,前者收入仍比后者低60%。从要素分配看,1978年到90年代前期,劳动报酬比重有一定程度的上升,劳动报酬在功能收入分配中的比重最高值为53%,90年代中期以后,劳动者报酬比重有所下降,特别是在进入本世纪以来,劳动者报酬比重下降特征更为明显。改革过程中,基于资本短缺的状况,现实中

7、的某些政策通过压低劳动报酬以提高资本收益,从而达到引资的目的。基于这样的发展思路,劳动的权利与收益得不到有效保护,这既违背了传统的按劳分配观念,也导致了收入差距的扩大。二、实现国民收入分配结构优化的路径1.完善市场机制,规范初次分配(1)增加就业机会24就业政策是缩小收入差距和消除贫困的基本政策。低收入人群以及贫困人口的收入水平低、收入增长缓慢,通常由就业机会缺乏引起。只有获得了就业机会,人们才有可能获得分享经济增长成果的可能。因此,应努力创造就业岗位和扩大就业面,把尽可能多的人口吸引到经济发展过程中,使尽可能多的人群分享经济增长的成果。增加

8、就业,一方面要大力发展劳动力密集型产业。我国现阶段,除少数产业外,应当降低资本和技术对劳动力的替代程度,不宜以单纯追求高附加值作为主要政策目标。通过大力发展劳动力密

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