调整财政支出结构改善收入分配

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1、调整财政支出结构改善收入分配分配的公平应以社会正义为前提。社会正义就是按照公认的游戏规则办事，包括经济运行规则、社会运行规则。遵循了这些规则,分配差距就是合理的，就意味着达到了社会公平。导致分配不公平的原因，社会普遍认为有以下几个方面:一、腐败收入和灰色收入所带来的收入差距。解决这个收入分配不公的问题上，与我们的政治体制有关系，不在政治体制上进行重大改革，就不可能从根本上解决腐败不断蔓延的趋势。二、城乡之间收入差距问题。我国存在严重的对农民工的歧视性制度和政策。因此，缩小城乡收入的差距不论对于缩小全社会

2、的收入差距，还是对于消除收入分配不公问题，都具有重要的意义。三、个人收入流动性明显降低。在上世纪90年代初期，低收入人群的收入增长要高于高收入人群的收入增长，然而，从90年代末开始，收入流动性出现了下降的趋势，这意味着穷人想成为富人的机会越来越少，收入阶层的稳定性越来越大。“富二代”和“穷二代”的问题。为了解决收入分配中的贫富的代际传递问题，必须从实现教育机会的公平性出发，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育质量上的公平。国家要真正改善国民收入分配结构，调整投资或者储蓄和消费的结构，可以有很多途径。要

3、提高居民消费占GDP比重，就要大幅度调整优化财政支出结构，大力增加公共服务的支出，减少经济建设的支出。把财政支出的钱更大部分用于提高保民生，特别是保低收入群体的实际生活水平。根据国务院发展研究中心的一个材料，2008年，中国的医疗卫生、社保与就业总支出占财政支出的15.3%,这比人均3000美元~6000美元阶段其他国家平均用于这两方面的支出低了整整16个百分点。因为那些国家这两项支出平均占全部财政支出的31.9%o前年和去年我们的人均GDP已经达3000美元以上了,大大提高财政支出用于民生包括医疗、社

4、保.教育等等的支出。可是包括40000亿的投资刺激计划等，我们财政支出用于民生的支出有一些还是没有做好，比如说廉租房和保障性住房建设的投资,就没有很好完成计划。我们现在国有企业每年有10,000多亿元利润，如果拿出30%~50%用于充实社保基金等，这就是3000亿~5000亿元以上，把这些钱用于民生项目，包括社保等，就可以增加好几千亿元，现在我们的国有资本经营预算制度不完善,有企业利润上交比例太低了，这也是很不合理的。调整财政支出结构可以从以下几个方面：一是加强和改善宏观调控。综合运用财政政策工具，并与

5、货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展。二是调整和优化财政支出结构。加大“三农”、教育、医疗卫生.社会保障等重点支出，进一步改善民生。三是积极稳妥推进财税改革。完善公共财政体系，继续深化部门预算.政府收支分类、国库集中支付.政府采购制度改革，组织实施中央本级国有资本经营预算。四是积极推动转变经济发展方式。研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。五是努力增收节支。加强税收征管，严格控制减免税,严厉打击各种偷骗税等违法活动。逐步将所有政府非税收

6、入纳入财政预算。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。六是积极推进财政管理的科学化、精细化。增强财政工作的大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，坚持依法理财、科学理财、民主理财。要把日常财政行为纳入制度化.规范化和法治化的轨道。政府干预社会的贫富差距，应从对结果的干预转到对起点的干预上来，从消费、能力入手。这样，政府对分配的干预就会收到事半功倍之效果，才可能避免社会两极分化。现代社会,居民个人对公共消费的依赖程度不断上升，收

7、入差距缩小不见得消费差距也会缩小。例如教育消费、健康消费，不能说给低收入者增加补贴就能解决，如举办农村教育，这不是给农民一些钱就能替代的。现代社会的消费越来越具有公共性，就是买米买菜这样看似很私人的事情，也越来越离不开政府的公共服务：对食品市场的调控和对食品安全的监管等等要想深入进行当前的收入分配制度改革，必须在3个方面下功夫。第一，必须深化理论研究。有的学者根本就没有读过库兹涅茨的原文，就盲目地宣扬什么倒u曲线假说，自认为随着经济增长，收入差距开始扩大但以后会自然缩小，从而在思想上解除了政府干预的功能

8、。以致于现在还有人喜欢用中国处于转型期这种说辞来自欺欺人，完全无视“马太效应”的现实。第二，必须加强制度建设。包括工资薪酬申报制度和财产收入申报制度。第三，必须借鉴他国经验。我们在收入分配领域，面临的是“知难行难”的困境。“知难”的原因是懒惰，“行难”的原因是利益。就目前的情况看，政府在理顺收入分配关系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三个方面是值得高度重视的。首先，要有正确的战略。其次，政府要运用和使用好利益分配的杠杆。这个杠杆集中地