建设用地制度与政策ppt课件

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1、第二章建设用地制度与政策本章内容第一节中国现行土地制度概述第二节划拨土地使用权第三节出让土地使用权第四节集体土地征收第五节闲置土地的处理第六节案例分析本章学习目的与要求1.了解现行土地制度、集体土地征收程序。2.熟悉土地使用权划拨含义、集体土地征收补偿范围和标准、闲置土地的处理。3.掌握集体土地征收政策、国有土地使用权出让、土地使用权划拨范围及管理。建设用地是指用于建造建筑物或构筑物的土地。我国将建设用地分为国家建设用地和乡(镇)村集体建设用地。国家建设用地是指国家为进行各种经济、文化、国防建设以及兴办各种社会公益事业进行建设所需

2、要占用的土地。我国建设用地管理制度有两大特点：(一)对国家建设用地和乡(镇)村集体建设用地实行严格的用地审批制度。(二)严格限制占用集体农用土地进行非农建设。第一节中国现行土地制度概述一、土地所有权制度（一）土地所有权概念是指国家或农民集体依法对其所有的土地所享有的排他性专有权利，包括对土地的占有、使用、收益和处分四项权能。在我国，土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权两大类。（二）我国土地所有权特征1、土地所有权的主体由法律明确规定。我国实行土地公有制，只有国家和农民集体是土地所有权主体。2、土地所有权的取得与丧失依法

3、律规定，不得约定。3、土地所有权禁止交易。我国宪法和土地管理法均规定禁止买卖土地，土地交易仅为土地使用权交易。4、土地所有权的四项权能一般与所有权人紧密结合，但也可以分离。国家土地所有权国家土地所有权是以国家为所有权人，并由其代表代为行使的对国有土地的绝对权利。1、城市市区的土地；2、农村和城市郊区中经国家依法没收、征收、征购为国有的土地；3、国家依法征用的原集体所有的土地；4、依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；5、农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；6、因国家组织移民、自然灾害

4、等原因，农民集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。集体土地所有权集体土地所有权是以符合法律规定的农村集体经济组织的农民集体为所有权人，对归其所有的土地享有的受到法律限制的支配性物权。1、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；2、宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；3、集体土地所有权是受限制的所有权，限制表现在两方面：（1）受国家法律和政府管理的限制。如集体所有的土地不能直接用于房地产开发，不得出让、转让、出租用于其他非农业建设，不得擅自改变土地用途。（2）受农民集体意志的限制。集体

5、土地的处分应当依法经农村集体经济组织成员表决同意。第一节中国现行土地制度概述二、土地使用权制度（一）土地使用权概念指土地使用者依法取得的、在法律规定的范围内对土地享有的占有、使用、收益和在特定条件下依法处分的权利。（二）土地使用权特征1、土地使用权具有派生性：派生于所有权。2、土地使用权具有物权性质：支配性和排他性。3、土地使用权具有明确的期限。如：第一节中国现行土地制度概述《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的出让最高年限是：出让土地最高年限居住用地70年工业用地50年教育、科技、文化卫生、体育用地50年商业、旅游、娱乐

6、用地40年综合或其他用地50年即：居住用地70年、商业旅游娱乐用地40年，其余50年。三、土地使用权的类型（一）根据土地使用权赖以产生的所有权的性质不同划分，可分为：国有土地使用权集体土地使用权（二）根据土地的用途不同，可分为：土地使用权的类型土地使用权的类型建设用地使用权农业用地使用权（承包经营权）国有土地建设用地使用权集体土地建设用地使用权（不上市流通）三、土地使用权的类型（三）根据土地使用权的取得方式不同，可分为：四、土地使用权的取得、变更和终止出让土地使用权划拨土地使用权（19大类）土地使用权的类型1、国有土地建设用地使用

7、权的取得方式出让方式（1990年5月确立）划拨方式（新中国成立至今）（一）土地使用权的主要取得方式第一节中国现行土地制度概述2、集体土地建设用地使用权的取得方式申请批地：如乡镇企事业用地、农民宅基地。3、土地承包经营权的取得方式发包－承包（签订土地承包合同）4、其他取得方式如转让、租赁、诉讼等方式将在后面的有关章节中介绍第一节中国现行土地制度概述土地使用权的变更主要有以下几种情况：（二）土地使用权的变更土地使用权变更（1）土地使用权转让（2）地上建筑物转让（3）土地承包经营权转让（4）法人的合并与分立（5）其他：如房产继承、赠与、

8、投资、共有房产的分割等第一节中国现行土地制度概述（三）土地使用权的终止土地使用权终止（1）土地使用权年限届满（2）土地使用权收回（3）土地灭失：如河流改道、山体滑坡、地震等A.出让土地使用权：只在特殊情况下提前收回，如国防需要、环境保护需要、国家重