秦的中央集权制度

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1、秦的中央集权制度　　篇一：秦朝中央集权制度　　学生姓名　　教师姓名　　历史“专制主义中央集权制度”授课日期授课时长1小时　　1、专制主义中央集权的内容：皇帝制度、三公九卿制、郡县制。上海会考和高考要求均为B，为理解程度。　　一、皇帝制度　　秦王嬴政灭六国以后，为了有效控制大一统的新局面，秦朝统治者建立起一整套中央集权国家机器。帝国的最高统治者为皇帝，一切军国大事均由皇帝裁决。　　【拓展】春秋时代末期，社会变革进入了新的阶段。经济方面的变革已经有详细论述。随之而来的是政治层面的变革，旧贵族纷纷退出权力中心。例如，齐国的田氏取代西周时分封的姜氏；

2、晋国的大夫韩、赵、魏三家瓜分了国君，形成了独立的韩、赵、魏三国。各国为了应对频繁的战争，不同程度上进行了改革。最终形成了战国七雄：齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦，这些大国基本上兼并了周边的小国，并且开发了周围的土地，由此完成了区域性的统一，为秦的大一统奠定基础。“区域性的统一”这一提法非常重要，它经常是新的大一统局面出现的必经过程，例如三国的割据和南北朝的对峙各自为晋和隋的统一奠定基础。　　【拓展】虽然战国七雄进行变法的时间有所差异，变法的内容也有所不同，但是基本上有一种向中央集权靠拢的倾向。在中央政府表现为强化国君的权力。这种强化既可以是制度　

3、　上的，也可以是操作上的，例如申不害辅佐韩昭侯以术、势驾驭臣下。废除世卿世禄制度，根据才能、功劳任用官员。例如商鞅在秦国的变法和吴起在楚国的变法。在地方政府表现为建立中央垂直领导的地方政府，即地方官员直接由中央任命，而非世袭，而且税收等经济收入由中央掌管。这可以从“县”字本意入手进行解释。先秦时“县”同“悬”，因此在地方设置“县”就意味着它是从中央向下“悬挂”的一级政府。最早设县的是春秋时期的楚国，但是楚国在战国时期因为封君太多导致中央对地方的控制减弱，反而导致一系列问题。　　【拓展】可以适当解释中国古代发展成专制主义中央集权国家的原因。一个

4、思路是从文明形态入手。中国古代文明属于大河文明。大河流域雨量充沛，土地肥沃，适于农业耕作，随着生产技术的提高，特别是铁器的广泛使用，出现了一家一户生产为生产单位的小农，典型的分工形态为男耕女织。分散的小农无力组织实施巨大的农业灌溉等水利工程、弱小分散的村社组织也无力抗衡外族的进攻，加上大河流域相对封闭的地理环境，中央集权的专制国家应运而生。为了管辖庞大的国家所建立起来的制度都具有这样的特点：全国听命于国君，中央政府设有庞大的官僚机构，各地官员由中央直接委派。古代中国、古代埃及、古代两河流域概莫能外。　　【拓展】商鞅是法家代表人物，法家理论的特

5、点就是关注如何在短时间内迅速将一个国家打造成一台高效的战争机器。商鞅变法的具体内容为：废除井田制度，废除世卿世禄制度、奖励农耕、建县制和什伍连坐等一系列政策。但是商鞅的政策自一开始就有很多问题。最典型的就是他“轻罪重刑”的思想，例如他规定“弃灰于道者刑”、“什伍连坐”。本来是一个很小的不当行为，却因为政府要加以严酷的惩罚，而使得善良的人民不得不起来反抗。因此，法家在这里体现出一种非常严重的“书呆子气”，社会秩序不是靠严酷的法律就能维持的，真正保障社会秩序的，是法律的既定性，即对违法行为予以制裁的确定性。　　二、中央官制　　秦朝中央政府的最高官

6、职为丞相、御史大夫、太尉。丞相是百官之长，御史大夫负责监　　察百官，太尉负责军事事务。其下设立廷尉、治粟内史等诸卿，分工负责司法、财政等政务。史称“三公九卿”制。　　【拓展】君相关系的研究从此开始。一般地讲，秦朝时期，宰相的地位非常高：百官对丞相负责，丞相对皇帝负责。因此皇帝是通过丞相指挥百官，实现对全国的统治，但不越过宰相直接干预职能部门的工作。到西汉时期，丞相甚至有权设立自己独立的办公机构“十三曹”，和皇帝的秘书机构分庭抗礼，任命诸多政府官员。当然，专制帝国不是法治国家，因此君权和相权的消长很大程度上取决于皇帝和丞相的个人性格，甚至在同一

7、个皇帝、同一个丞相的不同时期，君相权力也可能有很大不同。　　三、郡县制　　秦朝的地方政府为郡县两级。郡下辖若干县，县下还设有乡、里等组织。乡设三老管教化，啬夫管听讼、收赋税。郡县的长官均由朝廷直接任命，郡县的属吏则由郡守、县令自行选用。秦汉时的基层属吏职权颇重，地方百姓尚有知啬夫而不知郡县的。　　【拓展】专制主义中央集权还体现在至少两个方面。第一，秦朝建立了以一夫一妇小家庭为单位的户籍制度。凡拥有土地或是官府授田的人，都必须在官府的户口册上登记户籍。秦时最基层的行政单位是里，居民在里内按什伍之制编籍。小农入籍意味着国家的直接控制，保证了国家财

8、政赋役的实施。隋朝建立后，因为连年战乱，导致大量人口隐匿、逃荒，或者谎报年龄，逃避赋役，因此隋文帝下令进行“大索貌阅”，也就是大规模检查户口。按户籍上登记的年龄和本