浅析中央境外企业审计监督

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1、浅析中央境外企业审计监督　　党的十六大报告指出：国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国有企业改革，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团；实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。十七届五中全会再一次强调，要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。随着“走出去”战略稳步有序的实施，我国境外投资企业规模迅猛发展

2、，企业管理水平和国际竞争力大幅提高。截至XX年末，中央境外投资企业已达5901户，涉及108家中央企业。然而，我国开展境外投资等“走出去”业务依然处于初级阶段，企业实力总体处于弱势，企业决策与激励、风险防范等机制不完善，同时国家法律法规，配套政策及监督约束体系还不健全，部分企业在境外投资中出现了巨额亏损等问题。本文拟从国家审计角度，探讨对中央境外企业开展审计监督的难点和相应对策。　　1中央境外企业总体情况　　随着“走出去”战略的实施，中央企业积极开展海外经营活动，在全球范围内进行资源优化配置，积极参与经济全球化和提高国际市场竞争力，促进了企

3、业的可持续发展。　　中央企业境外投资规模日益庞大。截至XX年底，已有108家中央企业在境外和港澳地区设立了5901户境外子企业和管理机构，境外资产总额超过了4万亿元，占其总资产的19％，当年实现的利润占其利润总额的37％。如中远集团，境外资产已达到1500亿元，占企业资产总规模的一半以上。　　1.中央境外企业经营领域进一步拓宽。经过多年的努力，中国石油、中国石化、中国五矿、中远集团、中国建筑、中国有色集团等一批中央企业海外投资和经营活动取得积极成效，中央企业境外投资领域已从传统的外经、外贸等出口加工企业向能源、矿业及公用事业企业转变，境外资

4、源并购、拓展市场份额步伐加快。　　1.中央企业境外投资既有成功经验，也有失败案例。成功的经验，如XX年6月五矿集团收购澳大利亚OZ矿业公司以铅锌矿为主的资产，中色集团XX年6月收购赞比亚卢安夏铜业公司，在收购完成后，企业克服困难，坚持不停产、不裁员的原则，实现了互利共赢。失败的案例，如中色集团收购澳大利亚的莱纳公司股权，因无法接受当地政府提出的股权比例、董事席位等限制条件而被迫放弃，中铝与力拓XX年初达成的战略合作方案最终失败等，给企业的战略发展造成巨大影响。　　开展中央境外企业审计的必要性　　目前中央企业境外单位资产和销售收入规模逐年扩大

5、，成为中央企业经营实力的重要组成部分。开展中央境外企业审计，不仅是加强国有资产监管的要求，也是稳妥推进“走出去”战略、提升中央企业国际化经营水平的客观需要。　　对境外国有资产进行审计，是国家审计机关的法定职责。根据我国《审计法》的要求和国际审计惯例，凡是国有资产，都应接受国家审计。对境外国有资产进行审计，是国家审计的分内职责。　　2.开展中央境外企业审计，有助于保障“走出去”战略的实施。随着我国“走出去”战略的实施，我国境外企业数量和境外国有资产规模越来越大。然而，中央境外企业的整体经营情况如何，境外投资存在什么样的问题，境外经营面临怎样的

6、困难，国有有关部门出台的配套政策效果如何，中央企业境外投资需要政府部门提供哪些方面的协调引导，这些都需要国家审计部门开展境外审计，督促相关政策落实到位。　　2.开展中央境外企业审计，有助于保障境外国有资产的安全。但是，由于我国境外投资处于初级阶段，企业国际化经营管理经验不足、缺乏国际化管理人才，相应的监督约束机制不完善，部分企业在境外投资经营中出现了巨额亏损，个别企业甚至存在国有资产流失等违法违纪违纪问题。开展中央境外企业审计，有助于对境外国有资产实施监督，保障境外国有资产的安全完整。　　中央境外企业审计监督的难点　　近年来，国家审计署、部

7、分地方审计机关结合自身情况开展了一些境外审计工作实践，对境外审计的组织方式、监督方法、审计重点进行了积极探索。在总结已开展的境外审计工作基础上，我国中央境外企业审计监督主要存在如下困难。　　审计机关缺乏境外审计经验。国家审计署于XX年成立境外审计司，负责组织审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益。由于境外企业审计开展时间较短，目前主要选择部分中央企业驻港机构开展审计或审计调查试点工作，对于境外审计的组织方式、实施方式及报告方式正处于摸索阶段，因此，审计机关缺乏成熟的境外审计经验，而陷于知识结构、专业水准、实践经验以及语言障碍等因素

8、，能够胜任境外审计工作的审计人员则更为缺乏，这在一定程度上阻碍了境外审计工作的开展。　　3.难以深入了解被审计单位所在国的法律法规和会计准则。中央境外企业在经营过程中除了要遵守国