加强制度建设是解决欠薪问题的关键

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1、加强制度建设是解决欠薪问题的关键 　　[内容提要]拖欠民工工资不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。本文在分析欠薪问题产生原因的基础上，提出了加强制度建设，从根本上解决欠薪问题的思路。 [关键词]欠薪制度建设 　　外出务工收入已经成为农民增加收入的重要渠道。但是近几年，拖欠农民工工资（欠薪）已经到了触目惊心的地步。欠薪问题引起了媒体和社会乃至党和国家领导人的关注。特别是每到年终岁末时，各级政府都掀起了声势浩大五的“清欠风潮”。这样茎的“年终关怀”也的确旁为一部分农民工讨回了冀血汗钱，但是“风潮”邢过后，旧帐未清，新帐创又添，欠薪之势愈演愈

2、飘烈，出现了“年年清欠侗年年欠”的局面。没有萤规矩，不成方圆。为了呢不至于以后每年年底都奎来一次“清欠风潮”，征从根本上解决欠薪问题吐，就必须加强制度建设爆，建立规避拖欠的长效翁机制。 　　市场经济中缆，付出劳动后获得报酬白是法律赋予劳动者的最细根本权利；与之相应的邑，从他人劳动中获益的秤一方必须向劳动者支付山报酬，这是不言而喻的亿公理，也是劳动力市场贪秩序得以维持的基石。臃然而，为什么在持续几阔年大力整治欠薪问题的烫情况下，仍有那么一些尤人一再重演这种毫无新勺鲜创意的无赖行径呢？都主要原因有以下几个方届面： 　　当前民工就业愈的劳动力市场格

3、局没有砌改变。据有关统计资料玩，目前分布在全国各地斧的进城民工有上亿人。乍劳动力市场仍然是买方只市场。劳动力严重供大抉于求。在这样的市场格妨局下，雇主占绝对的支钧配地位，有更多的选择厢权。对于处于弱势的民卉工来说，能够找到一份惑工作已实属不易，根本览不可能与雇主讨价还价形，更不敢主动要求与老北板签订劳动合同以寻求脯法律的保护。民工们明涌知会吃亏，但也只能委录曲求全。雇佣双方地位诱的绝对不平等导致劳动尹合同的签订情况很不乐塔观。据报道，在市场经肯济十分活跃的浙江，去结年上半年，非公企业的玄劳动合同签订率仅为4镣0％，其中，在民营经掩济发达的温州

4、龙湾等地废这一比率仅为百分之十俞几。劳动合同是劳动者荷与用人单位确立劳动关酗系、明确双方权利和义蠢务的协议，也是解决劳绰动者和用人单位劳动争披议的一个重要凭证。由铱于没有劳动合同，一方凶面民工在投诉时很难提阉供全面、正规的证据，并举证困难极大地限制了脸对民工的保护；另一方背面雇主基本上受不到约歼束，欠薪者更是肆无忌陡惮，从而导致欠薪现象诀屡屡发生。 　　法制不箭完备，执法不严，对欠攒薪者的威慑力不够。对貉于拖欠工资行为的处罚蝎，《劳动法》只作了原衅则性规定，没有具体的泽罚则。在法律实施过程另中也存在着一些盲区：擒缺乏用工合同的劳动纠诞纷如何合

5、理举证；因建悄设单位层层发包造成“世连环债”，小包工头无魂偿还能力时，执行主体沿如何确认；什么样的欠崔薪案由劳动监察部门直赠接查处，什么样的欠薪谭案需移交劳动仲裁部门递，劳动执法工作如何细菇化；老板恶意逃薪“蒸灭发”后采取什么样的法莉律手段对其追究等等，蛰这些都没有明确的法律波依据。缺少法律依据，合让执法者在查处这类案砧件时无所适从。如果企始业欠薪了，劳动监察部缮门没有更多的法律依据嘿进行处罚，因为劳动部抛门无权查封企业财物。荒公安部门也不能扣人扣熟物，因为拖欠工资不属团于可以拘留的行为。一怀些地方政府的劳动监察褒部门执法不严，履行职绷责不到

6、位；劳动监察人狡员严重短缺，监察力量被往往顾及不到每个企业虚，不可能深入到每一个嘉用人单位去检查督促用掩工合同的签订和落实，定难以对企业的工资发放呜情况进行即使有效的监青控。欠薪事件发生后，斤劳动监察部门一般是“夯民不告、官不究”，极樱少积极主动地介入，而蚜是迫于舆论和媒体的压逞力不得不“作秀”式地衫应付一下，之后一切照如旧。政府的这种消极作希为和不作为助长了欠薪押者的为所欲为。 　　在角发达国家，比如新加坡摸、美国等，拖欠员工工漱资是非常严重的事情，置欠薪老板不能到高档场蚂所消费，不能有自己的蚕私家车，甚至还要坐牢木等。我国目前的法律法疼规

7、对欠薪行为处罚太轻械，一般只是要求企业整沫改，稍严重的也只是罚蔗一点拖欠工资的补偿金纬而已，这对企业而言，牢根本就是无关痛痒。当奎违法成本相比较而言小哇于违法获利时，恶意欠正薪也就有了足够的利益秤驱动力。拖欠者难受法畴律和经济制裁，给不良濒经营者提供了随意拖欠恨、损人自肥的机遇，而扬拖欠者得利，客观上又讳产生了一种逆向的示范屁效应，使相互拖欠行为饼越来越多。 　　建筑市掸场的混乱局面没有根治客。据全国总工会资料，或建筑施工企业占了拖欠害农民工工资案件的70憎%，建筑领域是欠薪的煮“重灾区”。由于建筑招市场供求失衡，施工企兆业众多而工程有限，许

8、殉多施工企业为了争揽工暂程，自垫资金入场承包糟工程，造成建设领域负顾债经营、拖欠成风；部僚分建设单位还利用施工恐单位接工程心切的心理或，签订“霸王条款”，忘不认真履