市长在全市农村集体产权制度改革暨“三变”改革推进会上的讲话

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1、市长在全市农村集体产权制度改革暨“三变”改革推进会上的讲话　　这次会议是我市认真贯彻落实党的十九大精神、在脱贫攻坚工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，对农村集体产权制度改革暨“三变”工作再动员、再部署、再推进，以改革手段破解制约农村农业农民发展的瓶颈问题，为坚决打赢脱贫攻坚战提供活力之源、长远之策、根本之计。　　去年以来，全市各级各有关部门聚焦脱贫攻坚工作大局，把“三变”改革作为农村集体产权制度改革的重要内容，创新“xxx”产业精准脱贫模式，现代特色农业迅速发展，产业扶贫工作成效显著

2、，得到了中省领导和市委、市政府的充分肯定。但因这项工作处于试点阶段，还存在进展不平衡、机制不健全、效果不明显，特别是“盆景”多而“风景”少的问题。如何解决这些问题，进一步统筹推进全市农村集体产权制度改革暨“三变”工作？如何发展产业？就是要通过“三变”改革，让资产资金、自然资源、人力资本适度规模化利用，培育壮大一批“三变”承接主体，提高农业发展的质量与效益。如何用好资源？就是要通过“三变”改革，让沉睡的资源活起来，让生产要素聚起来，发挥资源的最大承载效应。如何增加农民收入？就是要通过“三变”改革，一方面让农民

3、在企业发展中有固定分红，一方面让农民在产业平台上就业创业，实现财产性、工资性、经营性收入“三条腿”走路，全面拓宽农民增收渠道，用改革的“一石”激起农村发展的“千层浪”。下面，我讲四句话，和大家一起思考体悟。　　第一句话：为什么要推行“三变”改革？　　古人讲，穷则变，变则通，通则达。我理解，当前，推动农村“三变”改革，主要是出于三个方面的考虑。　　（一）推进农村“三变”改革意义重大、影响深远，必须高度重视、全力推进这是解放和发展农村生产力的根本需要。马克思历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于

4、生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑有反作用于经济基础。新中国成立后，我国农村生产关系经历了四次变革和调整。农村“三变”改革主要是指贵州省XX水市探索出来的把市场机制和资本运作模式引入农村，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村发展要素的农村改革新路子。经过近几年的实践，XX水市农村“三变”改革路子越走越宽，走向了全省、全国，得到了中央领导的高度关注和充分肯定，吸引了很多地方前去学习取经。今年的中央一号文件提炼总结XX水市的做法，明确提出鼓励地方开展农村“三变”改革，增强集体经济发展活力和实

5、力。省委书记高度重视农村“三变”改革工作，在批示中强调，要把农村“三变”改革作为促进农业提质增效、农民增收致富的重要引擎，作为发展壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆探索创新，积极稳妥推进。省长在中农办工作时，就曾赴贵州省XX水市做过专题调研，到XX工作以后，于今年年初，专门安排省委农工办、省扶贫办带领全省XX个贫困县的政府主要负责同志到XX水市学习考察。省委、省政府在组织开展多层次、有针对性的调研培训的基础上，制定出台了一系列推进“三变”改革工作相关政策措施，为改革工作顺利推进奠定了坚实基础。这些都

6、说明，农村“三变”改革已经上升到中央和省委决策层面，成为中央和省委推动“三农”工作的重要决策部署。也可以看出，“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，对于我市统筹解决“三农”问题、打好打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，具有重大而深远的意义。首先，农村“三变”改革是农村改革发展到一定阶段的必然要求。XXXX年中央发布的《当前农村经济政策的若干问题》，正式确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展了农村生产力。随着市场经济的发展，家庭联

7、产承包责任制“分”的积极性充分体现出来了，但“统”的问题始终没有得到很好解决，一家一户的分散式、家庭型小农生产格局，难以与千变万化的大市场对接，导致很多地方农产品“卖难”、“丰产不丰收”、“谷贱伤农”，农产品交易成本高，应对市场风险的能力弱。农村“三变”改革，就是通过经济组织方式的创新，提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、干了不合算的问题，为提高农民市场化组织化程度提供重要途径，丰富和完善统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，创新了我国基本经济制

8、度在农村的实现形式。其次，农村“三变”改革是加快农业转型升级的必由之路。从目前来看，尽管我市有很多优质特色农产品资源，但现代农业发展的层次整体依然较低，没有构建起现代化的仓储销售、冷链物流、精深加工产业体系，产业链和价值链低端的“原”字号、“初”字号产品较多，XXXX年主要农产品加工转化率仅为XX，比全国平均水平低XX个百分点。当前，我市正处于传统农业向现代农业转型的重要阶段。加快培育新型经营主体，构建现代农业