制约民办高校发展的外部因素及其对策研究.doc

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1、制约民办高校发展的外部因素及其对策研究摘要：国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（以下简称规划纲要）明确提出要“大力支持民办教育”。民办高等教育历经三十多年的发展，从无到有，从小到大，办学条件、办学规模、办学层次和办学特色都取得长足发展，民办高等教育已经成为中国高等教育的重要组成部分。然而，目前中国民办高等教育仍面临着种种的现实困境，通过对制约民办高校发展的外在因素分析，据此提出相应对策，以期促进中国民办高校持续、快速、健康发展。　　关键词：民办高校；外部制约因素；对策研究　　在结束不久的全国两会上，民办高等教育再次成为代

2、表委员们关注的焦点。民办高等教育历经三十多年的发展，已逐步得到社会的认同，民办高等教育在中国高等教育迈向大众化的进程中发挥了不可替代的作用，民办高等教育不再是公办高等教育的一个补充，民办高等教育已经成为中国高等教育的重要组成部分。规划纲要更明确指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育

3、和民办教育共同发展的格局。”　　一、中国民办高校发展现状　　中国民办高等教育发展至今，办学条件、办学规模、办学层次和办学特色等都取得长足发展。具体来说：一是办学环境明显改善。《民办教育促进法》的实施，使得民办高校的办学有法可依。为民办高校的快速发展奠定了和谐的政治和舆论环境。二是基础设施大大加强。土地、校舍、教学仪器设备、实训中心、图书等基础设施不断加强，校园环境更优美。三是办学规模快速发展。2009年全国教育事业发展统计公报民办高校658所（含独立学院322所），在校生446.14万人，其中本科生252.48万人，专科生193.66万人，全

4、日制民办高校（含独立学院）在校生数已经占到全部高校在校生总数的20.8%。四是办学层次不断提升。2005年以来，相继有一批专科院校升为本科院校（三本），个别院校由三本升为二本。五是各项制度更规范。很多民办高校内部已经建立了董事会领导下的校长负责制和建立健全了一整套规章制度。六是学科建设趋于完善。民办高校专业设置几乎遍布各个学科，部分民办高校已有重点学科。七是发展模式多样化。按办学的运行机制，将民办高校划分为以下四种发展模式，注入式、改制运作式、附属再生式和滚动式。八是融资渠道单一。目前中国民办高校的经费来源主要还是学费，大部分民办高校走的是一

5、条以学养学的道路。九是师资队伍建设趋于合理。由早期的哑铃式师资结构，已逐渐演变为倒立金字塔式师资结构。　　二、制约民办高校发展的外部因素分析5　　随着《民办教育促进法》和各省市针对民办高等教育扶持政策的实施，民办高校得以快速发展壮大。然而伴随着公办高校不断的扩招、国家加大对公办高校支持力度，民办高校发展的瓶颈问题日益突出，主要表现为法人属性的模糊、产权不明晰、合理回报、资金短缺、民办教师流失、良性社会环境等问题，这些问题如不能得到妥善处理，民办高校前景令人担忧。　　1.法人属性问题。《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》

6、）规定，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”、“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”。然而，事实上由于法人属性的模糊，带来的是民办高校在税收、经费支持、招生、学科建设、教师的社会保险和其他待遇等诸多方面的不公平待遇，难以实现事实上的平等地位，从根本上制约了中国民办高校的持续、快速、健康发展。　　目前，公办高校的法律定位是事业单位法人，民办高校的法律定位是民办非企业法人。这个好比“知道我们不是什么，但是不知道我们是什么”。实际上大部分民办高校是双法人：民办高校举办者多是企业（或个体）法人，它们以营利为目的，

7、而民办高校定位为非企业性质法人，是公益性的。于是产生了资本的逐利性与教育的公益性冲突。　　2.产权问题。民办高校的产权问题，一直以来是投资人、举办者关心的焦点问题，产权问题已影响了民办高校的正常运转和持续发展。合理界定产权，规范并保护各产权主体的地位与权能已迫在眉睫。中国民办高校多为投资办学，而非捐资办学，既为投资办学，就应该明晰产权。然而，《民办教育促进法》对民办高校的产权并没有予以明晰。产权问题集中表现在：一是产权关系主体的权利与义务不对称；二是民办高校的法人财产权落实不到位；三是民办高校财产权的最终归属不明确。　　3.公益性与营利性问题

8、。《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业”、“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取