浅论土地利用规划

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1、浅论土地利用规划浅论土地利用规划浅论土地利用规划2008-12-2015:12:09　　浅论土地利用规划　所谓“规划”即事前对事物的计划、设计及分配等行为，从而达到预期的某种目的。顾名思义，土地利用规划，就是通过事前对土地的计划、设计及分配，从而在土地的使用实现其价值的达到其预期值的一种行为。　随着我国人口总数的不断增加及耕地总量的逐年减少，土地的使用更需要计划与合理分配。因而土地利用规划的重要性更是不言而喻。　笔者本人在国土部门工作十余年。以下是笔者从几个方面发表一下对“土地利用规划”的意见。　一、认清形势

2、，充分认识土地利用规划的重要性和必要性　土地作为经济社会发展的基础物质载体和生产要素，是国家最重要而又可调控供应的资源。当前，随着经济社会的快速发展，对科学合理利用土地资源的要求也越来越高，而科学编制土地利用总体规划并认真加以实施，是实现土地资源合理利用，促进经济社会可持续发展的基本要求和根本途径。　（一）从各级领导的重视程度上看，开展土地利用总体规划任务紧迫。土地利用总体规划的制定和修编，是一项具有现实和长远意义的重要工作，中央领导对规划修编工作寄予愿望，高度重视。2006年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境

3、工作座谈会上强调，要充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。随后，温家宝总理又批示，土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。2006年7月12日，国务院又召开了全国土地利用总体规模修编前期工作座谈会，曾培炎副总理指出：土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，开展新一轮规划修编及前期工作，是深化改革和严格土地管理的重大举措，是一件关系国家和人民长远利益的大事，必须坚持全面落实科学发展观

4、，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重心，以节约集约用地为核心，正确处理好发展与保护的关系，切实转变土地利用方式和管理方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展。今年初，湖南省及我州、我县也分别召开会议，对这项工作作出了部署和安排。因此，我们一定要认清形势，提高认识，把思想统一到中央领导关于规划修编工作的重要指示精神上来，统一到上级政府对规划修编工作的要求上来，牢固树立科学发展观，正确理解土地规划的指导思想、基本原则、工作目的和重要意义。　（二）从经济发展的客观需求上看，开展土地利用规划刻不容缓。　近年

5、来，随着我县经济社会的快速发展，社会固定资产投资规模的不断扩大，厂矿、企业、化工等重点工业项目的用地增加，原我县境内的心想xxx国道改线，xx高速公路及竹篙滩大型水电站等重大工程的实施及生态改善对土地需求的迅速增加等，我县境内土地利用分区格局和要求都发生了明显变化，建设用地供需矛盾和规划建设预留地与建设占用土地的矛盾变得越来越突出。受其约束，许多招商引资项目无法落户我县，部分乡镇由区域镇建设得不到有效拓展，严重影响了全县“工业兴县”战略的实施和经济社会的全面发展。因此，在经济社会高速发展的前提下，土地利用规划

6、更体现了其重要性和必要性。　（三）从国土管理工作的薄弱环节上看，开展土地利用规划十分必要。　我县上一轮的土地利用总体规划是1997年完成的。十年来，该规划基本上实现了对土资源的有效保护，保持了全县耕地总量动态平衡和基本农田面积稳定，保障了全市经济社会发展的用地需求，为促进全县经济社会快速发挥了积极作用。但在规划实施的过程中，也出现了不少问题，个别地方存在违反规划占地用地、批而未用或少用，致使土地长期闲置，造成土地资源严重浪费，影响了规划实施;有些建设项目用地粗放，盲目扩大建设用地规划;村镇规划滞后，村庄面局松

7、散，农村宅基地超过规定面积，土地集约利用程度较低。为此，对以前的规划进行“拾遗补缺”很有必要。通过重新开展规划编制，切实提高规划的科学性，权威性和针对性，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，由宽松优惠供地政策向从严从紧供地政策转变，由约束性不强的管理向依法依规的管理转变，从而大幅度提高土地利用程度和效益，有效保障土地供给，促进经济社会全面协调可持续发展。　二、县乡级土地规划如何分配指标　县乡级土地利用总体规划虽然属于微观层次上的规划，但其重要性不容置疑。国家、省、市三级规划的各项规划目标最终要通过县乡级规划

8、得到落实。同时，在界定土地违法案件的性质、作出鼾决定时，也需要以县乡级土地利用总体规划作为基本依据。县乡级土地利用总体规划最重要的作用就是实行土地用途管制制度。自编制实施以来，已经通过土地用途管制手段对保护耕地和保障国家粮食安全起到了重要作用。但是，规划本身存在着滞后性，可操作性方面的不足，一定程度上制约了经济社会的持续协调快速发展。　（一）现行规划指标分配布局不合理的成因。　概括起来，主要原因包括