浅析城区信访工作的特点、成因及对策

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1、浅析城区信访工作的特点、成因及对策　　近年来，城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言，XX年以来城区上访总量平均上升率为121.6％。探讨和研究城区信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对城区的经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。　　一、城区信访的主要特点　　随着我市城市化进程的加快，城区的概念有了质的变化，城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，城区信访有如下十个特性：信访主体的多元性。上访人员按职业分，有工人、农民、个体户、在校学生、公务员；离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分，有

2、无业人员、外来人员；残疾人、两劳释放人员、精神病人；国家机关工作人员、企事业单位职工，甚至港澳台等境外人员。信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等，甚至涉外信访。信访方式的群体性。由于城市人口密度大，每项改革举措的出台，涉及人口较多，使得群众集体上访日益增多，已成为当前城区信访的主要方式之一。信访行为的过激性。动辄聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。信访问题的反复性。有的上访群众要

3、求过高，难处理；有的国家工作人员工作不到位、处理不及时；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突，一些信访情况难以预测和应变，由此产生突发性信访事件。信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流，易造成群众轻信轻误，诱发群众信访。信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。　　二、城区信访的主要成因

4、　　城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。　　城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多，我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万，现今面积20平方公里、人口近25万，面积增加了1倍多、人口增加了67％。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题，以及人员结构的复杂化，导致“信访人口”的大幅度增加。　　思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。　　相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式，有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给

5、予照顾解决。　　个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。　　有的下岗找工作；有的退休拿不到养老金；有的要求报销医药费；有的要求归还集资款；有的对不利于自身利益的现行政策不满；有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见，等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。　　管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。　　我国市场经济体制的逐步确立，市、区属经济已转向区域化经济，产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分作用转向了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现

6、象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。　　三、减少城区信访的对策　　实行党政一把手负责制，落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础信访工作的一些老的做法和工作制度，是被实践证明行之有效的，需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制，全面落实信访工作领导责任制，是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓，站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度，认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子，纳入目标管理考核体系，作为社会治安综合治理和干部考

7、核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。要定期召开党委常委会，专题研究信访工作，及时部署，精心指导，定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素，研究制定具体措施，分工负责，抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈，直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要召开联席会议，认真研究，协调落实；各部门应相互配合、通力合作、统一行动，最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。　　依法信访是减少城区信访的出路　　加强依法信

8、访，使信访工作全面走向法治，是减少城区信访的根本出路。一是要加强和完善信访立法工作，形成比较完整的信访法律体系，做到有法可依、依法信访。二是要增强全民的法律意识，使各级国家机关工作人员能够正确