近十年来我国警务改革模式研究

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1、近十年来我国警务改革模式研究摘要：近十年来，我国警务改革有条不紊地进行着。由于各地具体环境等因素的不同，因而导致改革模式的差异。但总体来看，其表现为两种总模式和六种分模式。这些模式实际上涉及到的是侦查机构和侦查人员，即侦查主体的变迁问题。而侦查主体的重构，应该在保障打击犯罪的效率和侦查权行使的公正性情况下依据法律循序渐进地开展，侦查主体的重构反过来又为解决警务改革的实践问题提供了宝贵的经验。　　关键词：警务改革；模式；侦查主体；侦查效率；侦查权　　：D631.1;D918：A：1674-4853（201

2、2）03-0018-08　　ResearchontheModesofPolicingReformofChinainRecentTenYears　　OntheChangeandReconstructionofInvestigativeSubject　　XIAOJun，LIUisinanorderlyentleadtothediversitiesofreformmodes.Houstmaintaintheefficiencyoffightingagainstcrimeandfairnessofusingin

3、vestigativepo.　　Key；modes；investigativesubjects；investigativeefficiency；investigativepostance）是由特殊的组织要素、结构、环境组成的，它们的不尽相同造就了各自组织的功能不同，适应性（Adaptation）也就有所不同，这就是通常所说的“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。实际上，权变理论是系统论在组织（管理）问题上的具体应用。而系统理论也要求针对不同的要素、结构、环境来寻求适合自己的最佳方式。所以，系统的内在要素（

4、及其组成的结构）和包绕系统的环境都是应该研究的，它们是制约和控制组织的要素。因此才产生了一系列适合各自的警务改革模式。而警务改革实际上就是组织机构的改革，尤其可以理解为侦查主体的改革摘要：近十年来，我国警务改革有条不紊地进行着。由于各地具体环境等因素的不同，因而导致改革模式的差异。但总体来看，其表现为两种总模式和六种分模式。这些模式实际上涉及到的是侦查机构和侦查人员，即侦查主体的变迁问题。而侦查主体的重构，应该在保障打击犯罪的效率和侦查权行使的公正性情况下依据法律循序渐进地开展，侦查主体的重构反过来又为

5、解决警务改革的实践问题提供了宝贵的经验。　　关键词：警务改革；模式；侦查主体；侦查效率；侦查权　　：D631.1;D918：A：1674-4853（2012）03-0018-08　　ResearchontheModesofPolicingReformofChinainRecentTenYears　　OntheChangeandReconstructionofInvestigativeSubject　　XIAOJun，LIUisinanorderlyentleadtothediversitiesofref

6、ormmodes.Houstmaintaintheefficiencyoffightingagainstcrimeandfairnessofusinginvestigativepo.　　Key；modes；investigativesubjects；investigativeefficiency；investigativepostance）是由特殊的组织要素、结构、环境组成的，它们的不尽相同造就了各自组织的功能不同，适应性（Adaptation）也就有所不同，这就是通常所说的“橘生淮南则为橘，生于淮北则

7、为枳”。实际上，权变理论是系统论在组织（管理）问题上的具体应用。而系统理论也要求针对不同的要素、结构、环境来寻求适合自己的最佳方式。所以，系统的内在要素（及其组成的结构）和包绕系统的环境都是应该研究的，它们是制约和控制组织的要素。因此才产生了一系列适合各自的警务改革模式。而警务改革实际上就是组织机构的改革，尤其可以理解为侦查主体的改革，包括其变迁与重构（因为组织机构中涉及到侦查主体，而组织机构的改革亦是侦查主体之变迁和重构）。②　　本文中的侦查主体特指有法律文件规定具有案件管辖权的公安机关内部机构、警种

8、，因为从广义上来说，公安机关整体具有侦查权，是侦查主体。　　从系统论出发，我们要回答的问题是这些（侦查）主体要素组成的结构（要素组合）能够发挥应有的功能吗？对于第一种总模式，要素包括①市公安局；②区县公安分局；③派出所。改革之前，这三种要素组成了市一级的侦查主体结构（①②③）。改革之后，要素组合变得不同，组合一为①②，即撤销了③；组合二为①③，即撤销了②；组合三为①和新机构，撤销了②③，增加了一个机构与市公安局成为新的组合。要素不同，结构也