第10章 社会保障管理体制

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1、第十章社会保障管理体制第一节社会保障管理体制概述社会保障管理是一种社会政策管理，它是对社会保障法治的强化，在实践中要受到社会生产力和社会经济制度及全国政治管理体制的制约。社会保障管理能够主导社会保障制度的长期发展，能够监控和纠察社会保障的具体实践，能够贯彻落实社会保障的法律制度。社会保障管理对社会保障制度而言，较之法制系统、实施系统、等更具代表性，因此，现代社会保障制度不仅要求建立起相应的社会保障管理体制，而且要求建立健全高效的社会保障管理体制。一、社会保障管理体制的内容社会保障管理体制有广义与狭义

2、之分。广义的社会保障管理体制包括国家管理社会保障事业的法律法规、组织机构、管理制度和管理方法的总称，它涵盖社会保障事业的方方面面。狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及其职能权限的划分。社会保障管理体制包括三方面相互联系的内容：社会保障管理机构、社会保障管理内容和社会保障管理方式。1．社会保障管理机构社会保障管理机构指负责社会保障计划、法律法规的制定、贯彻、执行和监督，保证整个社会保障制度正常运行而设立的各个部门和机构。社会保障管理机构是社会保障制度中的管理主体，它的设置是否得当，运行是

3、否顺利，关系到整个社会保障制度的目标能否顺利完成。以管理职责和业务范围为标准进行划分，可以把社会保障管理机构分为行政主管机构、具体业务实施机构、基金运营机构和监督机构四类。（1）行政主管机构行政主管机构是管理社会保障事务的相关政府部门，主要职责是与相关部门一起编制社会保障的发展计划，制定社会保障的法律法规，对社会保障管理机构进行监督。我国行政主管机构按纵向划分为三个层次：第一是高层行政机构，包括人力资源与社会保障部、民政部等中央政府级的行政机构：第二是中层行政机构，包括各省、自治区、直辖市人民政府设

4、立的劳动和社会保障厅、民政厅：第三是基层行政机构，包括省辖地级市、区、县人民政府设立的劳动和社会保障局、民政局。（2）具体业务实施机构具体业务实施机构可由政府主管机构的下属事业部门或者独立的法人单位来担任，是公共事业部门的一种，主要职责是落实各项社会保障计划、法律法规，以及具体负责社会保障基金的收缴、核算、支付等工作。（3）基金运营机构5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment

5、,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve社会保障的基金运营机构一般是具有独立法人地位的金融部门。在行政层次上，基金运营机构与具体业务实施机构属同一层次，因此在理论和实践中各国政府有的将其合二为一。社会保障基金管理机构一般由国家、单位、受保人三方面组成，其主要职能是实

6、现社会保障基金的保值增值。在市场经济条件下、基金运营机构要在政府主管机构和具体业务实施机构的监督下有效运营。一般来说，这一层次的社会保障管理机构既可以由私营基金管理公司担任。（4）监督机构社会保障监督，是指由国家行政管理部门、独立的公共事业部门和相关利益集团，对社会保障的其他管理机构的相关行为进行平审、鉴定。对违反规定、有损大众利益的行为予以纠正，以保证最多多数人的合法利益最大化。这类管理机构一般由政府领导下的社会保障监视会或具有独立法人资格的监督机构担任，主要职责是监督上述三大机构的运行情况，以保

7、证社会保障的计划、法律法规顺利执行，保证社会保障基金的正常运行并实现保值增值。我国的社会保障监督机构分为三大类：社会保障行政监督机构、社会保障审计监督机构以及社会保障保障社会监督机构。社会保障行政监督机构包括政府劳动与社会保障部门、税务部门、财政部门、银行等；社会保障审计监督机构包括国家审计机关、社会保险经办机构的内部审计组织等；社会保障社会监督机构涵盖社会保险基金监督委员会等法人机构。在三类社会保障监督机构中。社会保障行政监督机构、社会保障审计监督机构是政府有关部门代表国家实施监督，社会保障社会监

8、督机构则代表社会保障的参与者与受益者进行监督。2．社会保障管理内容社会保障管理包括三方面相互联系的内容：第一是社会保障的行政管理，包括社会保障发展规划的制订，社会保障法律体系的设计；第二是社会保障的基金管理，包括社会保障基金的收缴和支付，社会保障基金的运营；第三是社会保障的对象管理，包括对社会保障对象提供一系列的具体服务的过程。（1）社会保障的行政管理社会保障的行政管理主要是指国家和政府部门制定、设计社会保障的法律法规、政策条令，进行相关决策并监督实施的过程。具体的行