规范农村社会保障管理体制

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1、规范农村社会保障管理体制由于我国长期存在城乡二元社会结构，致使有天壤之别的城乡二元保障格局：农民依靠土地保障，工人依靠企业保障，城市的社会保障由于对应现代工业的发展而获得了绝大部分社会保障资源，占总人口30%多的城镇居民却占用了全部社会保障费的89%，而传统农村社会保障由于受制于小生产方式和土地制度享有的社会保障资源却极为有限，占总人口60%多的农民只享有全部社会保障费的11%，从而使得农村社会保障制度的发展明显落后于城市。因此，构建完善的农村社会保障体系是我国建立和谐社会的重要内容。总书记在十六届四中全会上指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积

2、累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”总书记提出的“两个趋向”的重要论断，准确地判断了我国经济社会发展形势，准确地指出了解决“三农”问题是我国现阶段的重大任务。中央国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确指出：“……当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好‘三农’问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务……全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村”。而承担“最艰巨最繁重的任务”的农

3、村这个难题的重中之重，又是农村社会保障制度的建设。正如中央在十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出的：“目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出……”，并要求应“逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度……加快建立适应农民工特点的社会保障制度”，进一步明确了建设社会主义新农村，构建完善的农村社会保障制度，是当前国家重要的历史任务，是重大

4、的国家责任。　　　　一、我国农村社会保障制度存在的国家责任　　　　1.立法欠缺　　国家在立法方面有所欠缺，相关法律体系难以提供有效的法律支撑。我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为公民提供享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”从中我们可以知道，作为组成我国人口绝大部分的农民，在获得社会保障、分享社会发展成果的权利的主体资格这一点上是无差别，并且其权利是一种任何单位和个人都不能剥夺的、《宪法》所赋予的、至高无上的基本权利。毋庸质疑，这是农村社会保障制度的基本法律依据，当然我们也应该清醒地认

5、识到：《宪法》虽为万法之母，其本身却缺乏对具体实际生活的适用性，真正能实际规范引导主体行为的却是除《宪法》之外的其他基本法律和法规等规范性文件。因而在理论上，国家和政府应该依据《宪法》，提供由法律法规等为主干的完备的法律体系，但在事实中，而我国有关农村社会保障方面的法律法规却少之又少，大都是地方行政规章和条例，容易出现混乱，缺乏稳定性，并且规章条例在法律体系中的效力层次是无法和法律法规相比拟的，是属于低层次的。这就使得农村社会保障的管理缺乏应有的约束机制。从某种意义上说，近年来社会保障基金案件频繁爆发地一个很重要原因就在于此。　　2.国家责任缺位　　国家在提供相关经济基础方面存在差别对待，

6、难以体现农村社会保障的真正社会化。长期以来，我国农村社会保障是建立在对土地为经济基础的保障，以农民自己保障为主，国家对此更多的是一种提供政策引导以及在发生灾情等情况时的救济，再辅之于集体的补助。从国家的角度看，农村社会保障从本质上来说是一种公共物品，其支出应属于公共财政支出范围，因而其资金主要应由政府作为提供者方为理性。原有的“国家政策引导”那是政府应有之义，但仅停留在此，或是仍实行以往国家救济和社区互助为主的剩余式保障制度是无法适应现代社会发展的需要的。当然，政府在过去实行的城乡二元保障体制，在很大程度上是受当时的财力所限，不得已而为之，但在事实上至少说明，在对待农村社会保障问题上，国家

7、的责任存在缺位，难以体现真正的社会性、福利性和公平性，从侧面也深层次反映出过去相当长的时期内国家对农村社会保障认识不足。3.管理混乱　　国家在相关管理方面较为分散，制约了农村社会保障效率的有效发挥。我国农村社会保障的管理现状相对来说比较分散，甚至是混乱，大量存在着条块分割、多头管理现象，如劳动部门、民政部门、卫生部门、保险公司、集体组织等都不同程度的涉及对农村社会保障的具体管理，容易造成管理上的各自为政、责任推诿、增加成