【干货】固安工业园区新型城镇化项目ppp模式案例研究

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1、【案例分析】固安工业园区新型城镇化项目项目概况 (一)项目背景固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告(2006年)的省级工业园区2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资开发建设运营固安工业园区同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称华夏幸福公司)签订协议，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取政府主导企业运作合作共赢的市场化运作方式，倾力打造产业高度聚集城市功能完善生态环境优美的

2、产业新城目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区 (二)建设内容与规模 固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计投资建设运营一体化服务1.土地整理服务配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作2008-2013年，华夏幸福累计完成土地整理29047.6亩，累计投资103.8亿元2.基础设施建设包括道路供水供电供暖排水设施等基础设施投资建设截至2014年已完成全长170公里新城路网4座供水厂3座热源厂6座变电站1座污水处理厂等相关配套设施建设3.公共设施建设及运营服务包括

3、公园绿地广场规划展馆教育医疗文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护园区内已经建成**公园大湖公园400亩公园带状公园等大型景观公园4处，总投资额为2.54亿元目前由北京八中固安县政府华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设4.产业发展服务包括招商引资企业服务等截至2014年底，固安工业园区累计引进签约项目482家，投资额达638.19亿元，形成了航空航天生物医药电子信息汽车零部件高端装备制造等五大产业集群5.规划咨询服务包括开发区域的概念规划空间规划产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政

4、府审批后实施运作模式(一)基本特征固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验，把平等契约诚信共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中其基本特征是：1.政企合作固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称三浦威特)作为双方合作的项目公司(SPV)，华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计投资建设运营维护一体化市场运作，着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行政府职能，负责

5、决策重大事项制定规范标准提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化2.特许经营通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集垫付初期投入资金此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道 3.提供公共产品和服务基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区投资建设开发运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理基础设施建设公共设施建设产业发展服务，以及咨询运营服务等截至2014年华夏

6、幸福公司在固安loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40% 4.收益回报机制双方合作的收益回

7、报模式是使用者付费和政府付费相结合固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务 5.风险分担机制社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策经营和债务等风险(二)主要创新点固安工业园区新型城镇化PPP模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外

8、包合作方式，形成了产城融合的整体开发建设机制，提供了