工业园区新型城镇化项目ppp模式案例研究

《工业园区新型城镇化项目ppp模式案例研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究核心提示：某工业园区地处某县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。2002年某县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营某工业园区。同年6月，通过公开竞标，某县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。    一、项目概况    （一）项目背景    某工业园区地处某县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门

2、正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。2002年某县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营某工业园区。同年6月，通过公开竞标，某县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至某新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。    （二）建设内容与规模    某工业园区PPP新型城镇化项

3、目，是某县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。    1.土地整理服务。配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作。2008-2013年，华夏幸福累计完成土地整理29047.6亩，累计投资103.8亿元。工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究    2.基础设施建设。包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。截至2014年已完成全长170公里新城路网、4座供水厂、3座热源厂、6座变电站、1座污水处理厂等相关配套设施建设。    3.公共设施建设及运营服务。包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并

4、负责相关市政设施运营维护。园区内已经建成中央公园、大湖公园、400亩公园、带状公园等大型景观公园4处，总投资额为2.54亿元。目前由北京八中、某县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中某分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。    4.产业发展服务。包括招商引资、企业服务等。截至2014年底，某工业园区累计引进签约项目482家，投资额达638.19亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。    5.规划咨询服务。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施。    二、运作模式 

5、   （一）基本特征    某工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入某县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征是：    1.政企合作    某县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特）作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体，负责某工业园区的设计、投资、工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌；某工业园区

6、管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。    2.特许经营    通过特许协议，某县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责某工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道。 工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究     3.提供公共产品和服务    基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为某工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地

7、整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务等。截至2014年华夏幸福公司在某工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。  工业园区新型城镇化项目PPP模式案例研究      4.收益回报机制    双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。某县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿；对于提供的外包服务