新财政支农机制调研

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1、变散为聚，资金整合效益为先顺势变身，政府退位市场主导————从我县合作社发展中探索创新财政支农投入机制的新思路各位领导、同志们：   大家好！根据会议安排，下面我将结合夏津县财政支持农民专业合作组织创新试点工作开展情况，谈谈自己对创新财政支农投入机制的理解。不妥之处，请各位领导、同志们批评指正。一直以来，我们财政部门在支农资金的管理和使用上，遵循“多渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的模式，这个模式虽然设立初衷很好，但是有些基层部门在实施过程中出现了水土不服的现象。比如，财政权力过于集中，拨付程序繁杂；上级要求项目的各个环节都要对应配套，束缚太大，忽视了下面实施者的主观能动性；“撒芝麻

2、盐”式的扶持政策居多，既不能“雪中送炭”，又不能“锦上添花”，影响了项目申请者的积极性等。我分管农业科，经常与一些乡镇合作社负责人在一起座谈交流，他们从自身角度，给财政局在支农资金方面提了很多意见和建议。虽然因为立场不同，有些意见和建议有失偏颇，但是我们财政支农资金的重点是投向农村社会领域，he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomp

3、lainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine9他们作为直接受益人，倾听他们的呼声，将更有利于我们下一步财政支农工作的开展。我有时自己也在思索，财政局作为管理支农资金的源头，如何才能有效的利用好这个扛杆，更好地为“三农”建设服务？我个人总结解决问题的关键有两点：一是创新财政支农资金整合方式，建立捆绑投入机制，变分散平均投资为相对集中统一投资；二是财政职能重新定位，从“运

4、动员”变成“裁判员”，构建市场为主导的新型投融资体制。实际在县一级工作中，财政支农资金整合和财政职能定位这两方面工作的改进，距离我们还很远。但是，在现有权限下，尤其是在我县农民专业合作社发展上可以参照上述思路，为以后的农业财政改革打好基础一、我们如何选择和发展合作社（一）选择好合作社，资金扶持的效果就成功了一半。当前我县农民合作社发展形势很好，速度快、种类多、产业分布广，带动能力逐步增强。但是也存在不少问题，存在有相当一部分合作社规模小、实力弱，竞争力还不够强以及部分休眠合作社、假合作社等问题。在试点工作开始时，财政部门作为扶持资金的管理者和使用者，该如何用好管好这笔专项资金，使扶持资金达

5、到效益最大化，是我局考虑的首要问题。因为合作社的精准选择，事关这次项目的成败；选择好合作社，资金扶持的效果就成功了一半。所以我县财政对入选试点的合作社的要求是，必须是he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressurei

6、stoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine9对社（会）员服务能力和产业带动能力有较大影响力的合作社；必须是能发挥示范引领作用的合作社；必须是真正想发展、能发展、会发展的具有我县农业特色的合作社；必须是能使扶持资金发挥效益最大化的合作社。财政支持合作组织创新试点工作是一项创新性的工作，既没有现成经验可供借鉴，也没有固定模式可以效仿。上级的政策精神就成为了我县试点工作的基本依据。为此，我县严格按照省里文件要求，勇于实践、积极探索、先行先试，科学谋划，积极督促推进落实。首先，组织各农口主管部门对

7、全县1000多家合作社进行逐一排查，优中选好进行推荐。由各农口部门择优审核推荐的合作社，参加由财政部门和农口主管部门联合组织的公开答辩会，采用“公开答辩、竞争立项”的方式进行确定，最终评选出春雨大葱农民专业合作社为我县创新试点单位。（二）选好合作社的标准。1、入选试点的基本条件：入选的合作社首先要符合省厅要求的基本条件，即有固定的办公、服务场所及必要的设施；依法经工商行政管理部门登记并取得农民专业合作组织法人营业执照2年