黄冈国土资源

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1、黄冈国土资源节约集约模范县（市）创建专刊第58期（总63期）黄冈市国土资源局办公室编2012年5月23日加快转变土地利用方式促进经济社会跨越式发展——宜都市低丘缓坡土地综合开发利用工作经验介绍2012年5月22日，宜都市国土资源局在全省低丘缓坡土地综合开发利用试点现场会上作了《加快转变土地利用方式促进经济社会跨越式发展》的典型发言。宜都市是全省38个山区县市之一，同时也是中部百强县市之一，9低丘缓坡地资源丰富，在跨越式发展过程中，该市打破传统思维方式，科学调整规划布局，引导工业项目和城镇建设上山上坡，科学转变土地利用方式，既保障了项目落地，

2、又保护了优质耕地，真正实现了“开发一片坡地，建设一个新村，富裕一方百姓”。现将宜都市发言材料刊发如下，请各地认真组织学习。加快转变土地利用方式促进经济社会跨越式发展宜都市国土资源局（2012年5月22日）宜都地处鄂西山区，是全省38个山区县市之一，国土面积1357平方公里，素有“七山一水两分田”之称，耕地资源十分匮乏。近些年，宜都市不断加快发展步伐，县域经济呈现出又好又快、科学发展的良好态势，2011年实现地区生产总值273.8亿元，财政总收入19.3亿元，连续多年位居全省综合考评前三名，2011年进位到全国第142位，中部百强第16位，目

3、前全市上下正在按照省委省政府的要求，冲刺全国百强县市。宜都市在跨越式发展过程中，针对人多耕地少和低丘缓坡地丰富的资源现状，打破传统思维方式，科学调整规划布局，引导工业项目和城镇建设上山上坡，既保障了项目落地，又保护了优质耕地，探索出了一条科学开发坡地、节约集约用地的新路子。一、注重突出三个理念，努力实现五个转变9结合宜都实际，我们在转变土地利用方式过程中，注重树立三个理念。一是突出同类聚拢理念。宜都市整个产业按照一廊六园统一规划布局，即沿江经济走廊和东阳光产业园、枝城化工建材园、清江绿色产业园、高坝洲装备产业园、陆城中小企业创业园和枝城高新

4、技术产业园进行，做到与低丘缓坡地开发利用规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划、工业园区规划、产业发展规划、新农村建设规划等六个规划有机衔接，合理布局土地功能分区，坚决杜绝项目分散建设，实现土地利用同类型聚拢，实现公共设施用地规模最小化，公共设施资源社会利用率最大化，目前六个园区内已初步形成了新能源、生物医药、精细化工、装备制造、新型电子食品加工等支柱产业。二是突出因地就势理念。我们在低丘缓坡地的开发利用中，通过削峰填谷、平整场地，解决土石方平衡的问题。如我市东阳光项目园和兴发化工园开发建设中，对于相对高差较大，且山体连绵的山地，平整为

5、相对有一定高差、大小不一的用地单位，形成面积较大、高低不等的立体台地；对于坡度相对不大，地形有一定连续性的缓坡，尽可能少破坏原始地形，保护生态环境，以灵活的布置形式适应地形，只需采用简单的工程措施，即可获得相对较好的平台山地。与项目工艺流程紧密结合，因地就势地进行园区规划，使园区布局错落有致，同时又能够达到土地功能利用最大化。三是突出滚动开发理念。在整体上保证一定面积的区域开发，在个体上实行滚动开发,如宜都兴发工业园区在土地利用上采取的“总体规划、分步实施”9模式，最大限度的发挥土地利用率，杜绝土地的闲置、浪费；同时，由于园区是待规划计划成

6、熟后才进行项目建设，因此，园区原料加工区、产品生产区和产成品仓库区等装置布局都是依山就势、从高到低，充分利用了地势上的自然落差，减少了不必要的动力消耗。目前我市土地利用已实现五个转变，一是转变过去项目分散建设为分产业集中进园区建设。几年前就停止审批园区外新上工业项目，2011年全市六大产业园完成工业总产值424亿元，占全市工业总产值的88%。二是转变过去项目占好田平地为主动利用低丘陵缓坡土地。2003年以来，宜都市集中连片开发低丘缓坡土地10000余亩，低丘缓坡土地供地率达100%。实现了以规模效应降低开发成本，由粗放无序的“点式开山”向节

7、约集约的“片区式开山”的转变，在项目建设上从原来在平地上抢滩占位变为在缓坡地上大展身手，有效保护高产农田近万亩，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。三是转变过去项目一次供地为统一规划、分期供地。如兴发精细化工园，计划投资60亿，今年投资15亿元，我们按每亩200万元的投资强度，对园区统一规划3000亩地，今年先供应800亩地进行一期建设，目前一期用地9已得到充分利用，项目建设进展顺利，待一期项目投产后再及时供应二期用地。四是转变过去项目低效用地为集约高效用地。我市出台了《宜都市工业项目考评办法》，建立了项目用地绩效考评制度，鼓励企

8、业提高单位面积土地投资强度和容积率，华新水泥厂在原有存量土地上增加投资2亿元，新建两条生产线，实现增资增效不增地。近几年全市先后盘活闲置存量土地300多公顷，引进投资35亿元，提