黄冈国土资源领域预防调查和对策建议

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1、黄冈国土资源领域预防调查和对策建议黄冈市地处湖北省东部，大别山南麓，长江中下游北岸。目前，黄冈市国土资源局下辖10个县（市、区）局，现有干部职工1992人，承担着全市1.74万平方公里行政区域内的国土资源管理工作。该系统是黄冈市管理土地资源、矿产资源等自然资源和地质保护职能管理的重要政府职能部门随着近年来工业化和城镇化建设步伐的加快，城镇新增建设用地规模也在不断扩大，该市每年建设用地计划指标需求在3万亩以上，但省下达计划指标仅为1万多亩，不仅增大了城镇空间与土地发展的实际需求，也引发了一些社会矛盾和问题。尤其是，为获得更多的建设用地项目，一些不法分子想方设法找关系，托请国土系统人

2、员，向有关干部和人员行贿，通过不正当交易和不公平竞争牟取利益。据调查，黄冈市县两级检察机关在近三年共立案侦查黄冈市国土资源领域职务犯罪案件22件21人；其中贪污案件1件1人，贿赂案件19件19人，读职案件2件2人。这些职务犯罪的发生，不仅妨碍了黄冈市国土资源管理事业的规范运行，而且给黄冈市经济社会的科学发展带来负面影响。有效防治国土资源领域的职务犯罪，必须标本兼治、综合治理。一、国土资源领域容易滋生职务犯罪的主要环节1.土地审批环节。一是先用后批，多用少批。在土地审批过程中，某些工作人员，利用职务之便，帮助关系人弄虚作假，以低于实际用地面积审批土地，或为违法人员私自占用土地的行为

3、违规补办土地占用等相关手续。二是故意加快或减缓审批程序。某些工作人员在上级部门安排部署集中土地审批行动或一些用地单位想尽早通过用地审批时，不按法定程序办理，人为加快或减缓审批流程，收受请托人的贿赂。2.土地流转环节。一是有些领导干部违反经营性用地出让“招拍挂”制度，编造种种理由或搞暗箱操作，帮助关系人规避“招拍挂”，以实现低价出让国有土地使用权的目的。二是在“招拍挂”过程中，某些工作人员滥设前置条件，或故意向关系人泄露内幕信息，或变相泄露招标标底、拍卖底价，或简化“招拍挂”程序，将土地出让给特定关系人。三是在供地过程中，不严格落实信息发布制度，土地出让信息公开不充分，使得少数知情

4、人进行围标、串标，以低价取得土地使用权。四是在土地出让金征收上，某些领导干部利用职权，违规批准关系人减、免、缓缴土地出让金。3.土地价格管理环节。一是某些工作人员利用职务之便，收受开发商贿赂，故意压低国有出让土地价格，使开发商从中获利。二是在土地使用权有偿出让、地价评估过程中，某些工作人员与委托方、中介机构相互勾结串通，在土地评审验收时不按照法定标准进行，而故意为违法人员提供便利，自己从中牟取好处费。三是某些工作人员在收受评估机构贿赂之后，利用非法手段帮助评估机构提高评审资质，得到评估业务。1.土地整理环节。一是在土地整理项目立项时，某些工作人员暗中干预中介公司遴选，大搞“关系工

5、程”和“人情工程”。二是土地整治项目在招投标时，某些工作人员利用职务之便，插手干涉土地整治项目的招投标。三是资金管理和施工管理环节，某些工作人员违规拨付预付工程款、超拨工程款，或者违法套取工程款。四是项目验收环节，某些工作人员在此期间收取工程方好处费，将不合格或未完成的工程项目验收合格。2.土地确权办证环节。一是某些工作人员在土地调查、土地确权登记和土地统计管理期间，收受贿赂，违规操作，弄虚作假，使开发商取得“问题”土地的合法土地使用权。二是某些工作人员为关系人加快办证速度，违反规章制度，办理“人情证”、“关系证”。3.土地征迁环节。一是某些工作人员弄虚作假，在征地拆迁、安置补偿

6、过程中，与村（居）委会和社区负责人相互勾结，在征地拆迁范围和安置补偿面积上做文章，采用谎报、多报等方式方法，骗取安置补偿和征地费。二是某些工作人员滥用职权，为了牟取私利，利用非法手段加快拆迁进程。4.土地执法监察环节。一是收受贿赂，放纵违法。某些工作人员在执法监察过程中，收受贿赂，在明知被检查对象有违法违纪问题时却故意隐瞒不报，并为其通风报信，利用便利以及帮助其逃脱处罚。二是徇私舞弊，应罚不罚。某些工作人员在执法监察过程中发现违法违规的问题，却不按规定进行处理。三是滥用职权，降格处理或降低标准处罚。某些执法监察人员滥用自由裁量权，在收取好处费后，对本该追究刑事责任的案件降格处理，

7、以行政处罚结案；或者对本该处以较高一档的行政处罚适用较低一档的处罚。1.矿产资源开发利用。一是某些矿产资源领域的管理人员收受请托人好处，滥用职权，对于不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的，“大矿小开”或“一矿多开”，越权审批发证。二是某些工作人员，在探矿权的日常监管中徇私舞弊，对于越界勘查、不按勘查方案勘查、非法转让探矿权、以采代探、圈而不探、持过期勘查许可证进行勘查等各种违法违规行为处理不及时、不严肃、不到位。三是相关领导和人员接受编制单位的请托，在地质报告评审备案时违规操作，