农村两委关系摩擦及化解

《农村两委关系摩擦及化解》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村两委关系摩擦及化解农村两委关系摩擦及化解在村民自治前提下，由村民直选产生的村委会与党支部一道，构成了新的农村基层组织，给农村带来了生机和活力。但是，目前许多农村两委关系出现了摩擦，影响了村班子建设和战斗力的发挥，危害了农村的稳定和村民自治的健康发展，这一问题已成为农村亟待解决的社会焦点问题。一、农村两委关系摩擦的表现形式1、村委会与党支部争权，唱对台戏。突出表现在以下三个方面：一是争夺公章的持有权。在多数农民眼里，公章就是权力，村委会有实权就必须掌管公章。如××镇××村主任将公章从会计的手中拿走，时刻放在自己的皮包里，一时被群众戏称为“皮包村委会”。二是争签字权

2、，其实就是争财权，这是争夺权力的实质所在。一些村主任认为实行村民自治，自己是广大农民选举出来的，就代表村民的利益，花钱的决策权以及费用的认定报销权就应全部由村主任掌握。三是大事说了算。一些村主任认为实行村民自治，村里的大事就应该由村主任说了算。到目前为止，仍有大多数村委成员和群众认为，村民自治就应该大事由村委会说了算。2、片面强调支部的领导核心地位，党支部包揽一切事务。村委会直选，无论是选举委员会主任，还是村主任，都是选民选举产生的，这样支部书记就感觉“大权旁落”，产生了失落感，对民主选举产生抵触情绪；有的支部书记不从自身找原因，而是人为地制造矛盾，甚至和新当选的村

3、委会委员一开始就关系紧张；有的支部书记认为支部是农村工作的领导核心，领导核心就是一切事情说了算，包揽村里的一切事务，撇开村委会村委会，架空村主任；个别支部书记作风不民主，凌驾于组织和集体之上，导致两委关系紧张。3、党支部与村委会各自为政。目前，不少的农村党支部和村委会，对两委的职能定位缺乏正确的认识，出现各自为政的局面。其表现：一是村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，与支部争权，漠视党支部的存在。二是支部打着领导核心的旗号取代村委会职能，包揽一切行政事务，把村委会撇在一边。二、两委关系摩擦的原因分析1、认识上存在误区。在对村支部和村委会的职能和作用的界定上，存在着

4、许多模糊、错误的认识，主要表现在五个方面：一是片面认为支部既然是领导核心，就应该包揽村里的一切事务。如果说了不算，支部就是被架空了，就是不要党的领导。二是有些村委会干部认为“党组织的领导就是政治领导，搞好组织自身建设就行了，别的就不要管了”，个别地方甚至出现“土地分到户，种地不用党支部；村民自治自己做主，用不着镇政府。”的顺口溜。有的村委会干部错误地认为，村民自治就是村委会说了算，党支部没权管，结果使村两委关系非常紧张。三是部分村民错误认为“村民自治，村党支部的作用不大了”。可以说，至少80的村民认为村委会的作用应该比党支部的作用大，村委会代表村民管理村务，党支部只

5、要管好村里那几个党员就行了。四是部分村委会干部错误认为“村委会比党支部的权力大，党支部得听村委会的”。理由是：村委会是全体村民选的，党支部则是占全村人数很少的党员选的。五是错误认为“村主任是村民选的，代表村民的利益，支部书记可以由上级党委任命，代表领导干部的利益”。“如果村主任说了不算，就不叫村民自治了”。2、体制上不顺畅。对支部和村委会的关系，《村民委员会组织法》有比较原则的规定，但实际运行中缺少可操作性。一方面，组织法规定，村委会“是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。那么，农村哪些事务应由村委会管理，如何理解自我管理，怎样自我管理，都缺乏明

6、确的规定。尽管各地在村务公开等方面有许多新的探索，但由于地区差，很难做出统一的规定，在客观上造成村民自我管理很难统一。另一方面，组织法规定了村民自治要在党的领导下进行，村委会在党支部的领导下开展工作，那么，如何对村委会实施政治、思想和组织领导，以什么方式实现领导核心地位？对于一个具体的行政村来说，哪些事支部说了算，哪些事村委会说了算？支部的领导核心作用如何体现？产生问题如何追究？类似的问题，都缺乏可操作性的规范，在实践中必然造成两委关系紧张。3、干部素质不高。可以说，现在的农村干部，离村民自治的要求还有很大差距，有以下的表现：一是宗旨观念淡薄，缺乏为民服务的思想，没

7、有把心思用在工作上，而是把主要精力用在争权夺利上。二是文化水平低，缺少知识、技能来带领群众共同致富。三是新当选的村委会干部，缺乏农村工作经验，领导水平和能力不高。四是家族派性影响。从直选情况看，个别村委会成员是依靠家族势力选上来的。这些人上台后，只能代表少数人的利益。三、化解摩擦的对策建议1、理顺领导体制。依据党章、农村基层组织工作条例和村民委员会组织法的规定，重申支部与村委会的领导与被领导的关系，村民自治必须在党支部的领导下进行。明确两委的工12全文查看作职责和工作分工，支部书记主持全面工作，主任在支部的领导下抓好村务工作。一是要合理地分权。从现代化管理的角度