国家审计风险的控制和防范_1

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4、国家审计风险的控制和防范入世促进进一步完善市场机制，十六大提出建设政治文明，已经并且还将对国家审计的发展产生积极地推动作用。除了对一般审计业务发展产生影响外，甚至可能推动对审计体制、审计立法等深层次问题的研究解决，进而引发国家审计制度在新的发展阶段的重构。审计事业必将与社会文明进步同步发展。与此同时，国家审计的风险问题已然显现，并引起多方关注，而且还将引发更多的国家审计风险，需要我们认真对待，加快探索和研究控制和防范风险的方法和途径。一、国家审计风险的特性分析审计风险通常是指外部审计的风险。现在大多数审计风险研究的文章，从给审计风险定义的概念，或引用国外研究的概念，以及

5、由此所进行的分析、论述，都可以看出，它指向的是社会审计风险，而非国家审计风险。许多人，甚至是一些有相当水准的专家、教授，认为国家审计并没有审计风险问题，或者说很小，对国家审计风险研究显然有所滞后。其实，国家审计与社会审计面临的风险有很大的不同。探索和研究控制和防范国家审计风险的方法，需要首先弄清国家审计风险特殊性。国家审计风险与政治文明和审计权力的发展密切相关。在不同的发展阶段国家审计的风险是不同的。在封建王朝时期的政府审计通常没有实质上的审计风险，中央高度集权，“官大一级压死人”，审计仅仅是御用工具。随着社会进步、政治民主的发展，在国家管理方式上也随之转变，分权、分治

6、普遍实行，同级间平行制衡机制和下对上广泛的舆论监督，使作为政府权力组成部分的审计工作的质量也同样面临质疑和检验，这就产生了审计风险。审计的权力越大，受监督和检验的力度也应该越大，审计的风险也就越大。从这个意义上看，政府审计的风险水平与政治文明的发展水平是同步的，政府审计风险正是社会文明进步的表现。一旦国家审计发生体制变化，脱离政府权力而成为立法或司法机关，审计风险就会有新变化。社会审计则不同，社会审计本身是市场经济的产物，仅服务于经济发展某个特定阶段。与政治、权力的发展、变化没有直接的关系。它的风险不是随着社会进步、政治文明的发展而上升，而是随着市场经济的发育、完善，市

7、场风险的增加而增加。社会审计风险是从市场经济需要社会审计开始就存在的。国家审计风险的社会性特征。社会审计的风险通常产生于社会某个利益阶层因为相信社会审计的意见，使其经济利益受到损害而被控赔偿损失，一般只涉及某个注册审计师和某个会计师事务所，与其他无关。而国家审计的风险不是一对一的质疑或者被控损害，赔偿损失，更多地表现为政治、社会、心理、名誉等方面的损失。因为政府审计具有执法性质，审计行为一定程度上说属于政府行为，一旦发生审计风险，所造成的后果远比社会审计严重。特别是当审计风险的产生是因为行政干预使审计偏离“依法审计、客观公正”原则时，甚至