公民参与公共体育服务的现实困境与路径选择

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1、公民参与公共体育服务的现实困境与路径选择陈家起，邵奇（南京师范大学体育科学学院，江苏南京210023）摘要：伴随我国服务型政府建设进程的加速，以及公民社会的不断兴起，在借鉴新公共服务理论的基础上，对当下我国公共体育服务的实践进行了审视，阐述了公民参与公共体育服务的缘由，并指出了公民参与在公共体育服务中面临的困境，提出了公民参与的可行性路径。关键词：公民参与；公共体育服务；公共服务中图分类号：G80-05文献标识码：A：1672-268X（2015）02-0001-04基金项目：国家社科基金项目（13BTY014）。作为公共事业的组成部

2、分，体育事业与民生问题息息相关。当前，我国处于构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期，体育的作用更是举足轻重，是新时期我国公共服务建设的重要载体和重要内容之一。公民对公共体育服务的积极有效参与是衡量公民素养和公民权的重要标准，也是衡量政府所提供的公共体育服务是否达成其效果的重要因素。在公民社会中，公民参与公共事务有助于凝聚集体意识，增强公民对本土文化的认同感，并能进一步增加公民的社会责任感。然而，当前我国公共体育服务过程中的公民参与状况不甚理想。如何激发公民参与公共体育服务的热情，优化公民参与公共体育服务的机制，是公民社会发展的基本

3、要求，也是提升公共服务质量、减少公共体育服务资源浪费的有效途径。1公共体育服务及公民参与的概念解读1.1公共体育服务公共服务涉及众多公共事业领域，科技、教育、文化、卫生、体育都属于公共事业，“公共科技服务”、“公共教育服务”、“公共文化服务”和“公共卫生服务”等指称在社会上已经获得广泛认可。借鉴这种习惯称谓，本文使用公共体育服务这一用法，而且，国务委员刘延东在贯彻实施《全民健身计划（2011-2015）》电视会议中使用了公共体育服务这一名称，国家体育总局局长刘鹏同志的多次讲话中也使用公共体育服务这一称谓，官方文件已经基本统一使用公共体

4、育服务这一名称，2015年度的国家社科课题指南中，明确使用了公共体育服务这一名称。当然，体育公共服务在学术上用得也较多，学术界尚未统一用法。其实，二者在内涵上并不矛盾，只是名称有差异，研究的是同一事物。本文的重点不是对概念进行细究，公民参与公共体育服务是考察的重点，当然，在文献方面也通读了体育公共服务的相关研究，为本研究提供相应的理论借鉴。公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求，供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。借鉴这一概念，本文认为，公共体育服务是政府部门为满足公民的体育需求，所提供的具有公益性的体育产品

5、及服务。1.2公民参与公民参与是常见的政治术语，20世纪40～50年代开始出现于西方学者的一些论述中。学者们研究视角不同，对公民参与的界定也存在一定的差异，但是，公民参与有一个基本的共识就是让人们有机会去参加到那些影响他们生活的决策和行为中去；而对于政府部门来说，公民参与就是让所有民意得到聆听和实施，并最终以公正、公开、公平的方式得到妥善的协商解决。公共体育可以提升人们的健康水平，改善人们的生活方式，使生活更充实。可以说，随着人们闲暇时间的增多，公共体育已成为人们生活中必不可少的要素组成，公民理应对公共体育服务的质量享有重要的决策权。

6、公民参与公共体育服务就是公民个人或组织，借助网络平台、政府热线、听证会议等渠道，直接或通过民意代表对公共体育服务政策的制定、执行及评价等表达自己意见的过程。‘2公民参与公共体育服务的理由21世纪初期，在对公共行政、新公共管理及公共治理理论反思及批判的基础上，美国著名的公共管理学家登哈特夫妇提出了新公共服务理论。事实上，新公共服务理论与新公共管理理论具有一定的差异性，两者最本质的区别在于新公共服务理论强调公民对行政过程的参与，该理论认为，政府的主要职责是服务，而不是掌舵，并且政府的公共服务应该以公民的需求为导向。为达到这种效果，公民可以

7、参与到政府的公共政策制定中，从源头上表达公民自身的利益需求。显然，新公共服务理论改变了传统公民与公共服务的关系，公民不仅仅是公共服务的客体，而且是公共服务的主体，公共服务的政策制定、执行及反馈，公共服务的供给等都应该积极吸纳公民的有效参与。受传统行政管理理念及发展条件的影响，在我国，政府一直是公共事业管理的主体，公民参与公共服务在我国还是一个新兴话题。本世纪初开始，建设服务型政府成为我国行政管理体制改革的主要内容，保障公民利益和公民权利是服务型政府建设的重要目标，公民参与公共服务是彰显公民权的重要标志，是服务型政府建设中不可回避的重要

8、议题。公共体育服务是公共服务的重要组成部分，注重公民参与也是体育行政管理体制改革的主题。公民参与公共体育服务的价值主要体现在以下几个方面。第一，公民参与公共体育服务能够使其过程更具合法性，有助于公民权的彰显。我国《宪法》