新时期我国农村土地流转问题研究

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1、新时期我国农村土地流转问题研究(下)梁书民中国农业科学院农业经济与发展研究所四、我国农村的土地制度、法律与政策跟流转的关系（二）我国农村的出台的一系列土地法律1997年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知，主要的精神是什么，就是延长土地承包期，1997年刚好是二轮延包的前后，主要精神就是进一步肯定延长土地承包期。保持党对农村的基本政策的连续性和稳定性，有效的保护和调动农民的积极性，这是1997年，到2001年的12月23日，中共中央关于最好农户承包地使用权流转工作的通知，这是咱们2001年的年底，第一次提到农

2、村土地流转。2001年的年中，已经有一些文件了，这个进一步明确发展农村农户承包地使用权的流转。然后2002年，通过了农村土地承包法，承发包也强调了，确保家庭承包经营体制的长期稳定和完善，然后可以依法采取转包、出租、互换、转让和其他方式流转，这个是把土地流转方式进一步细化。这部法律颁布，被人民称作是，中国土地制度的第三次创新，这个是非常重要的一部法律，就是肯定了土地流转，规定了土地流转的几种方式。再一个，到2003年，农业部颁布了中华人民共和国，农村土地承包经营权证管理办法，进一步加强了农村土地承包权证的管理，为什么总可以看到农业部要搞这个，一个是管理

3、的方面，因为你现在搞土地流转了，那么总得有法律依据，法律依据你总得有承包权证，有的地方土地承包经营权的证件都没有，你凭什么去流转，凭什么去签合同，口头的这个是没有法律效力的，所以农业部及时发布签署了这个管理办法。2008年，这个是比较重要的一个会议，就是什么呢，中共十七届三中全会，通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，2008年主要的精神是，强调现有的土地承包关系，要保持稳定并长久不变，这是主要精神。再一个，就是按照把土地流转的方式，归类为转包、出租、互换、转让、股份合作，加上了一个股份合作，这是一大看点。然后鼓励在有条件的地方，可以发展专业

4、大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是鼓励的。然后，又规定土地承包经营权的流转，三个不得，不得改变土地集体所有性质，农村土地集体所有制，这时基石，不能动摇。然后不能改变土地用途，就是你不得把这个流转以后，用去盖房子，或者是非农业用途。再一个，是不得损害农民的土地承包权益，一定要强调，一定要尊重农民的意愿，这个文件我建议大家仔细读一下，这是非常关键的，2008年的十七届三中全会的文件，大家在网上都可以下载，仔细读一下。然后2008年12月5日农业部，关于最好当前农村土地承包权流转管理和服务工作的通知，然后它又强调什么，承包经营权流转管理和服

5、务，最后一个文件是2009年的，第十一届全国人民代表大会，常务委员会第九次会议通过的，中华人民共和国农村土地经营纠纷调节仲裁法，这个仲裁法为公正及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，提供了有效的法律保障，这个是非常好的一个东西，因为自从土地流转以来，因为土地流转造成的纠纷很多，然后国家就出台一个法律，委托农业部的经营管理部门，去搞土地纠纷的调节和仲裁。五、土地流转的经济学原理和基本原则土地流转从经济上讲，它有推动力和拉动力，推动力是什么，城镇化发展，农民进城务工，农业劳动力流失，家庭联产承包责任制下的农业劳动

6、力短缺，这是推beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebind

7、ingonbothends,eachcore动力。再一个，拉动力，就是存在丰厚的农业规模经营的效益，农业技术进步的效益，农业资本投入效益，这三大效益，一个是规模经营，可以提高效益，再一个，通过农业技术进步，流转土地以后，然后可以增加土地效益，然后农业投入不足的情况下，增加资本投入，当然跟技术进步是相结合的，它也可以增加效益。再一个拉动力，就是社会资本丰裕，有面向农业的资本投入需求，因为前一段房地产开发不景气以后，有许多社会热钱还有股票，炒股票亏了以后，股票也可以抽出很多资金来，就认准了农业，它是有利可图的，所以大量的社会资本，流向农业，这也是一个社会

8、资本的拉动力。经济学原理从大的一方面看，国家发展农业生产，提高食物自给率的基本目的，要求的土地流转必须使农业