我国农村土地流转问题的研究概述

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1、土地资源学课程论文题目我国农村土地流转问题的研究概述姓名龚奥学号2010202854学院哲学院（副修）专业伦理学中国·北京二○一二年十二月我国农村土地流转问题的研究概述一、基本内容1.核心概念农村土地流转的概念，大体上可分为两种，一种是广义的，认为农村土地流转包括土地产权的更替和土地利用方式的转变，是国有土地使用权和集体土地使用权的转让，包括了农业用地流转和非农建设用地流转。另一种农村土地流转是狭义的，《农村土地承包法》界定农村土地流转只是农业用地流转，不包括非农建设用地。此外，还有认为农村土地流转不是一个独立概念，而直接归并在农村地产交易的观点。本文

2、对农村土地流转问题的探讨是建立在以下定义基础上的：1、农村土地流转是指农村集体所有农业用地流转，土地的所有权归属和农业用途性质不能改变。2、农村土地流转是承包经营权流转，除个别情况下是土地承包经营权的整体流转外，绝大多数情况下是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。2.流转模式根据《农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。其他方式主要指入股、反租倒包、托管和拍卖等。据此，农村土地承包经营权流转形式主要有：转让、转包、出租、互换、入股、反租倒包、

3、托管以及拍卖等。流转土地要始终坚持农户自愿的原则，一般都需要经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。（1）土地转包土地转包指承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。土地转包是农民集体所有制组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包无需经发包人许可，但合同需向发包人备案，承包方将土地交他人代耕不足一年的除外，将承包地交由他人代耕的，由于代耕人通常是土地承包人的父母、兄弟或者其他亲戚朋友，请人代耕只是口头打个招呼，因此可以不签订书面合同。（2）土地转让土地转让是指承包方将其拥有的未到期的

4、土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。已在非农产业就业并有比较稳定收入的农户自愿放弃承包地，一般采用这种转让方式，转让必须经发包方同意才可进行转让。（3）土地出租土地出租是指承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为。土地出租是农民集体所有制组织农户同其他集体所有制组织农户发生的农村土地承包经营权的租赁。出

5、租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。（4）土地互换土地互换是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。一般都是承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换土地承包经营权，是农户在自愿的基础上，在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的微调。该种调整改变了原有的权利分配，涉及到承包义务的履行，因此，应当报发包方备案。（5）土地入股土地入股是指在承包期内，承

6、包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红。《农村土地承包法》第42条规定：承包方之间为发展农业经济，可以联合自愿将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。该条有两个基本含义：第一，入股应在承包户之间进行，不包括将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产工产的工商企业或者公司，也不包括将土地承包经营权人作为投资成立农业经营公司。第二，土地承包经营权收入，是农户以入股形式组织在一起，从事农业合作生产，收益按照股份分配。（6）土地反租倒包土地反租倒包是指由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来，集中连成一片，进行统一规划和

7、布局，给予农户适当的经济补偿，再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。（7）土地托管土地托管是指承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。托管期间原承包合同规定的权利义务可以由承包方履行，也可以在协议中明确由托管方履行。（8）土地拍卖土地拍卖是指农村集体经济组织将荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水等农户不愿承包的“五荒地”使用权和部分耕作不便的土地使用权长期(30～50年)拍卖给个人或企业。这种流转形式虽然拍卖金很低，每亩地仅1～10元,有许多是具有象征意义,主要目的是通过使用权流转推动土地资源

8、的综合开发与利用。没有这种流转,土地使用权仍会长期闲置。一、发展状况纵观新中国成立到现在60余