官员焦虑现象解读

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1、官员焦虑现象解读韩晓燕，中共上海市阂行区委党校党建教研部讲师近年来，关于官员因心理焦虑、心理压力大而得抑郁症，甚至自杀的报道屡见报端。例如，《人民论坛》曾调查，80%以上的官员特别是基层官员存在着较大的心理压力，存在一定程度的心理不平衡、心理疲劳及心理压抑。其中，64.65%的受调查者认为，官员的压力源主要来自官场潜规则对个人政治前途的压力，并由此导致少数干部因心理负担过重而出现焦虑、抑郁等问题，甚至有个别干部心理严重失调，导致精神崩溃。收入高、福利足、社会地位超然的官员，为何会出现心理不平衡、心理疲劳乃至

2、压抑心理等焦虑情绪呢？应当说，官员焦虑只是当下中国众多焦虑现象中的一种，但是，由于官员这一群体的特殊性，因而引起了人们的特别关注。我在这里将对官员焦虑所表现出的类型、产生的原因作出简要的分析，并尝试提出化解官员焦虑的对策。通观当前官员的焦虑现象，它大致可以划分为如下几种类型：一是权威焦虑。它是基于担心自己的职权不被认同而产生的焦虑，主要表现为：当官员初任新职、或者被任命到一个完全陌生的专业领域，或者被安排到一个完全陌生的环境时，他常常会担心难以被周围的人（特别是下级和群众）所认同，担心出现权威不够、指挥不灵

3、的情况：在这种情况下，正确的做法是广泛开展调研，虚心好学，在科学决策、正确实践中逐步树立权威。然而，不少官员为了能够在短期内就树立起所谓的权威，盲信所谓的新官上任三把火，借助于权力的运用而匆忙出招。其实，这样做的结果往往是适得其反，不仅确立不了权威，反而还会因此而陡增焦虑。二是政绩焦虑。它是基于担心业绩能否被认同而产生的焦虑，主要表现为：担心政绩不突出，对上无法交代，对下群众难以认同，并由此而产生对自己的官位、升迁等问题的焦虑。应当说，适当的政绩焦虑是一件好事，它会让官员勤于政事。但让人遗憾的是，由于在官员

4、考核与升迁等方面的原因，导致官员过度的政绩焦虑。诸如三拍（先拍胸脯打包票，再拍脑门作决策，最后拍屁股走人）政绩、形象脸面式政绩、立竿见影式政绩、指标崇拜式政绩、概念炒作式政绩等，都是在政绩焦虑的驱使下出现的现象。这样的政绩冲动于民、于国都是遗患无穷的。三是升迁焦虑：它是基于对仕途前途不确定性的焦虑。从根本上讲，升迁焦虑是不少官员忘记了自己的人民公仆角色，沉溺于权力、地位编织起的名利场而难以自拔造成的。在这些官员心目中，其价值的实现不是为民众提供了多少公共服务，赢得了多少民心来衡量的，而是只有一个标准，即职务

5、的升迁。正是在扭曲的价值支配之下，部分官员为了升迁而挖空心思，不择手段，甚至出现了把自己的竞争对手杀死的极端做法。总之，升官就是一切，价值微不足道。四是X络焦虑。它是基于对信息公开、透明的焦虑。在某种程度上，官员多活动在一个受保护的环境之中，然而这样的局面在X络时代被打破了。据中国互联X信息中心的统计，截至2011年12月底，中国X民数量突破5亿，达到5.13亿。在X络时代，更多的民众已经习惯通过X络传递对国计民生的态度、表达自己的利益诉求，这要求官员在X络上积极面对各种群体和声音。然而，不少官员对此并不适

6、应，不知如何进入X络民主的纵深地带，从而出现了X络焦虑。五是年龄焦虑。它是基于年龄问题引起仕途变化的焦虑。年龄是为官的硬件前置条件之一，年龄门槛让不少官员对某个年龄线产生焦虑，因为它意味着官运的延续或终结。年龄恐慌如今在官场成为一种普遍的恐慌，其中，一些心术不正却又想当官、升官或保官的人，除了造假文凭、假政绩、假民意外，还纷纷老黄瓜刷绿漆装嫩，编造出被称为档案年龄的假年龄。那么，究竟是什么原因导致官员如此之多的焦虑情绪呢？笔者以为主要有以下几个原因：一是科层制的弊端所致。政府的组织架构一般都是由上到下的金字

7、塔形结构，即科层制结构。在这种结构之下，权力的传导路径一般是从一个最高点出发，然后层层往下发散。其优点是结构具有较高的稳定性，然而其缺点也是非常明显的，它在一定程度上抑制了上下级之间的平等互动与自由交流，造成官员人性上的压制、抑制。同时，每个官员都划分有非常明确、且相对独立的职能范围和程序安排，从而导致他们的行为往往是被动的，他们不能超出既定范围或违反固定程序。在科层制的规制之下，官员通常会丧失自我。二是官场激烈的职业竞争所致。官员的心理出现问题，职业本身的竞争压力大是最主要的原因。官员向商人、学者转变成功

8、的只是个别案例，更多的官员只有一条道路可走，即通过职务的升迁来体现自身价值，如果得不到职位上的升迁，就会产生焦虑情绪。而且，由于职位的稀缺性，常常会在同僚之间形成激烈竞争关系，这又会导致官员产生孤独感和无助感。三是行政问责和X络监督的压力所致。官员心理危机的产生，与行政问责和X络监督对行政能力提出的考验存在一定的关系。特别是当今条件下X络监督的兴起，使得官员不得不面临公众的审视，承受着公众质询带来的巨大压力。有时