西安构建国际化大都市战略研究的建议及设想

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1、关于对西安构建国际化大都市战略研究的建议或设想根据对规划院汇报材料的粗浅认识和我所掌握的有关理论，提出如下建议或设想。一、研究定位问题就定位问题，该研究既不是传统的城市规划，也区别于传统的区域规划，而应该是独立于社会经济发展规划研究之外的空间整体发展规划研究。城市的区域化和区域的城市化迫切要求以区域的和系统的眼光来统筹城乡之间的发展，而快速城市化和工业化则要求采取动态的和持续的前瞻性眼光加强物质空间规划研究。因此，定位为物质空间整体发展研究。二、研究的目的及意义由于城市规划侧重城市主城区的建设用地规划，而缺乏前瞻性的从大都市区、都市圈等区域视角考虑城

2、市的扩张要求及城际和城乡之间的动态联系要求；区域规划则侧重于从宏观角度将城市（镇）等看成一个节点，粗略研究节点之间的基础设施、城镇体系、产业的空间布局等，这种单纯从“点”上来分析，而未从“面”的角度考虑大城市主城区未来空间的发展显然是缺陷的。随着区域的快速城市化和城市的快速区域化，迫切需要改变城市规划和区域规划两张皮的问题，融贯二者构建新的规划方法。因此，从理论研究角度说，探索融贯区域规划和城市规划的空间整体发展规划的理论方法。就政府宏观决策的实践意义来说，该研究应解决两个问题：一是大西安空间发展与社会经济发展的关系，空间发展适应并反映社会经济发展的

3、要求，这是前提和基础；二是大西安空间内部要素的有机联系问题，即优化各构成要素的空间配置问题，这是核心和重点。三、研究的思路及方法一切自然的和人为的物质要素最终都要落实到空间上，空间是满足人类各种需求活动的物质载体。而物质空间要素涉及自然、经济、文化、历史、生态环境等方法面面，这些要素均可通过作为空间最重要的构成要素之一的交通空间有机地联系为一个整体。交通是城市的基本骨架，是城市空间扩展的主要内在适应性因素。从城市功能角度，也是通过交通功能将其它三种功能联系在一起。交通在空间发展中担任核心和桥梁纽带作用，尤其是相对于战略研究的快速交通是其研究的重点。因

4、此，从思路和方法上讲，可以考虑以快速交通为空间整体发展的主线，将各种物质空间要素有机联系起来以改变过去孤立进行各要素（如城镇体系、功能分区等）的规划研究。即快速交通引导空间整体发展的理论方法。一、研究的几个关键因素1、大西安研究范围的问题大西安的研究范围并没有也不需要确定一个明确的界限。根据国家层面的关天经济区规划，可以基本确定将来大西安“T”字型（陇海铁路轴线和西铜轴线）的重点发展框架。因此，应当强化该“T”字型框架而弱化大西安都市圈概念，产业、城镇体系、交通等的布局发展均应围绕该框架展开。为研究的方便，可将大西安的研究范围分为三个层次：大西安都市

5、圈、大西安都市区、大西安主城区，三者统一在城市与区域的空间范畴之内。前两者考虑沿“T”字型框架的自由发展而不必要确定界限，但大西安主城区应当划定边界以防止城区的肆意蔓延。2、行政体制改革的问题既然是大西安的发展研究，就应当打破行政体制的束缚，根据需要进行区划的重新调整。国际上很多大都市均采用此法。例如，1922年制定的东京城市规划，就将周边的82个市町村纳入东京城市规划的范围，开始建立大东京规划的基础。至少在规划研究的时候，要从大西安整体发展的角度出发。否则，一切都是枉然。1、研究的框架及深度问题大西安的研究应当重点研究哪些方面，到达什么深度？这是作

6、为国际研讨会首先需要明确的问题。建议重点考虑：大西安空间整体发展模式、主导产业的确立及其布局整合，大西安区域和中心市区快速交通轴线骨架体系的研究、大西安生态绿化体系的规划研究、大西安主城区范围界限的确定、城镇（片区）功能划分等。二、对部分研究内容的建议或设想1、大西安城市性质和职能战略定位的问题国家层面的国际化大都市战略定位应当是指西安作为国际历史文化名城的影响力而言，因此，西安没能力也没必要受制于国际化都市的经济实力指标，而应侧重其文化和生态居住环境的国际知名度和影响力。2、大西安国际化分阶段目标的问题该分阶段目标缺乏论证，也不可能有令人信服的论证

7、。其合理性和可行性折减，而且放置于此没必要也不合适。3、大西安城市范围界定的问题大西安行政辖区和主城区范围，如兴平、富平是否纳入等，需要从承载力、城市化进程等方面进行专门的论证确定。尤其是主城区范围的确定，十分重要：一是限制空间的蔓延；二是优化主城区内部各种设施的空间布局。4、大文化、大旅游、大交通等六方面规划内容的建议这六方面内容各自独立、自成体系，缺乏有机联系。建议采取前面的策略方法，通过快速交通将其它方面有机联系起来，实现快速交通引导大西安空间的整体发展。首先构建基于交通和自然环境的大西安空间骨架体系，然后与文化、旅游资源和产业进行协调布局。大

8、产业上，应重点明确主导产业对社会经济效益的贡献率和空间上与交通、资源环境等的协调布局，作为具有国际影响力的历