我国土壤污染防治的立法研究

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1、我国土壤污染防治的立法研究摘要：在我国现有的约20亿亩耕地中，中重度污染耕地在5000万亩左右，土壤污染呈转移扩散之势，出现了由工业向农业扩散、城区向农村蔓延、地表向地下渗透、上游向下游转移、水土污染向食物链延伸的趋势，加强土壤污染防治已刻不容缓。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调,要“实施土壤修复工程”。这是政府工作报告中首次明确出现关于土壤修复的说法。但我国《土壤环境保护法》《土壤环境保护和综合治理行动计划》等法律法规尚在完善中。为了给我国土壤污染防治提供制度保证，本文对我国土壤污染防治立法中的相关问题进行研究，希望能够从不同的角度为我国土壤污染防治的立法提供一定参考，为完善我

2、国环境保护法律体系尽绵薄之力。关键词：土壤污染；立法；治理模式土壤是重要的环境因素，是人类生存的重要物质基础。但是“血铅”、“镉米”等一系列的问题的凸显，表明我国环境污染尤其是土壤污染问题突出，威胁着我们的环境安全和人类健康，不断敲打着我们紧绷的神经。鉴于此，理论界对我国土壤污染问题的法律对策研究日益深入。为了使我国土壤污染问题，进一步得到缓解甚至恢复，有必要对现有立法进行系统和完善。一、土壤污染概述（一）土壤污染的概念及危害土壤污染是一个产生较晚的概念,它是基于土壤污染问题的日趋严重性而产生的。许多专家学者对土壤概念进行相关研究，但未形成统一标准。有学者认为，土壤污染就是指人为因素有意或

3、无意地将对人类本身和其他生命体有害的物质施加到土壤中，使其某种成分的含量明显高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量恶化的现象。【1】也有学者认为，土壤污染是指人类通过生产活动从自然界获得资源和能量，最后再以“三废”形式排入环境，进入土壤的污染物积累到一定程度，影响或超过了土壤的自净能力，引起土壤质量恶化的现象。【2】参见各国的立法，土壤污染概念也散见其中。在英国的《环境保护法》ⅡA部分中对污染土地的定义是：由于污染物质的存在，对当地居民的健康或生物体等己经形成或可能形成显著的危害，或者对当地的水环境已经或可能形成显著危害的土地。【3】在澳大利亚,新南威尔士制定的《污染土地管理法》中

4、的土地污染定义为,某一物质在土地中超过了它在土地中存在的正常含量,同时对人体健康或环境的任何一个方面构成了危害风险的现象。【4】土壤污染的问题不应仅从法学或者是仅从土壤学角度定义，必须兼顾多学科、多领域，多因素，综合生态学、经济学、法学和哲学的角度对土壤污染进行概括性的定义。土壤因其与生活的息息相关性，受到污染，会带来多方面的问题。比如，土壤污染对耕地的影响，对人民群众身体健康的影响，对人民群众生活环境的影响，甚至是对我国经济发展的影响。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/

5、T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations（二）我国土壤污染的现状土壤污染问题和大气污染、水污染等相比，出现的不晚，但是重视的却晚，土壤污染引起的事件，将人们的视线拉回到这个问题，

6、并且将更多地注意力放在这方面。我国的土壤污染出现在上世纪70年代，呈零星的点状污染。目前，我国主要有三个土壤污染严重的典型地区：即珠江三角洲、长江三角洲和辽宁省。土壤污染类型以重金属污染最为突出。2009年至今，我国已经发生了30多起重特大重金属污染事件。而全国每年被重金属污染的粮食高达1200万吨，这些相当于广东一年多的粮食总产量，可以养活常住珠三角的4000万人口。【5】同时，农药化肥的使用也是造成的土壤污染重要来源。据有关部门的调查研究，我国是世界使用农药最广泛而效率最低的国家。由于对农药认识的不足，以及传统耕作观念作祟，土壤污染情况更加不容乐观。二、我国土壤污染防治立法现状述评（一

7、）我国土壤污染防治立法概况在解决土壤污染问题中，法律在保护与防治方面有其天然的优越性。但我国现状是，没有专门的法律予以规范，相关规定只是存在于各种法律当中，没有形成统一的体系。《宪法》第26条第一款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”由于土壤重要的一个环境要素，因此，国家根据宪法的有关规定有义务和责任对土壤的污染进行防治。这个原则性的规定，为我们进行土壤的污染防治提供了理论支持。《环境保护法》