财政金融协同支农的研究

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1、财政金融协同支农的研究一、引言长期以来，我国高度重视“三农”发展，一直坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”扶持政策。2014年1月国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是21世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件。农业在国民经济中居于基础地位，但同时，弱质性是世界各国农业共同特征，在我国尤为突出。总体上看，我国财政、金融支农力度非常大,2003年以来中央财政“三农”支出年均增长21.6%,涉农信贷年均增长超过17%。目前，我国经济已进人新常态

2、，从高速增长转为7%~8%的中高速增长情形下，财政部门及金融部门都承受了巨大压力。2014年8月份，全国财政收人比去年同月增长6.1%,其中，税收同比只增长1.9%。财政收人增速下滑，呈现累退性特点，但支出压力(包括地方政府性债务)却依然不减。同时，当前货币政策已不能再走大规模刺激之路，只能立足于稳健基础上盘活存量、优化结构，注重定向调控。当前，迫切需要把增量优化和存量调整结合起来，以优化、提升财政与金融支农的政策协同性、有效性。二、文献回顾农业具有基础地位，但也具有弱质性特点，绝大多数人都支持

3、大幅度增加“三农”财政投人，但同时也指出了财政投人存在的问题。马海涛、程岚(2007)认为，财政支农支出与农业GDP的比值偏低，距最优规模有着相当大的差距。何振国(2006)通过估算，认为中国财政支农支出的最优规模大约为农业GDP的47.2%，目前财政支农支出不足。周荣青(2010)认为财政支农支出中的多重委托代理关系错综复杂造成失灵现象，导致支农资金的浪费与低效。在金融支农方面，几乎一致地认为农村金融需求极为旺盛，涉农金融机构未能提供足够的金融服务，导致农户和农业企业融资困难，并提出了应对措施

4、。吴庆田(2012)认为，建立和完善农村信用信息共享机制，是解决我国农村信用信息缺乏和不对称问题、实现农村金融供需平衡和帕累托最优配置效率的有效手段之一。郭树华、王健康、袁天(2〇〇8)提出了通过进一步改进和完善农村金融市场相关机制变量，促进我国农村金融供求者的匹配性行为选择，改善农村金融市场效率。在财政及金融支农的协调方面的研究表明，二者联动效应差，支农投人应以金融支农投人为主。彭克强、易新福、邱雁(2013)基于1978〜2010年相关指标的时序数据，对中国农业投入产出关系进行协整分析和格兰

5、杰因果检验，财政、金融、农户联动效应低下是农业资金增长乏力的主要原因。胡宗义、苏静、唐李伟(2014)基于1990〜2010年省级面板数据进行实证分析认为，财政支农规模的最优比重为41.7%，金融支农与财政支农的最优结构比重为3.502,就财政支农与金融支农有效互动提出了对策建议。但由于涉农范围过广、边界难以划清、统计口径也难统一，许多实证分析的数据样本有较大差异，结果差距也比较大。目前研究主要集中在财政支农效率、金融支农难度等方面，对支农的各个主体分析呈现“一刀切”、“一锅煮”的局面，如何协同

6、财政支农与金融支农的研究并不多。本文从机制设计理论视角，对支农的目标分类、主体分层，分析各个主体面临的经济环境、行为与目标，进而提出激励相容的制度安排，以加强财政与金融支农协同效应，进而提高总体支农效率。三、财政与金融支农过程的各主体面临的经济环境、行为与目标(一)财政支农的各主体。1.纵向、横向等多维政府间关系。由于涉农政府层级、部门众多，存在纵向与横向的政府间关系，不同政府主体的目标和行为是有所差异的。故而，不能笼统将各级政府或部门作为一个整体的“政府”概念而不加区分。首先是纵向上五级政府体

7、制可以划分为：中央与地方关系，地方政府关系可划分为省、市、县、乡间关系。“上面千条线，下面一根针”，事权和支出责任大都下沉在县乡层面，形成“倒挂”。但地方财政自给率非常低，基层政府大都处于“吃饭财政”状态，加之农业投人周期长、风险髙，地方政府更愿意投人见效快、出GDP和政绩的城市建设、房地产等领域。尽管都知道“三农”的重要性，地方政府对“拿自己的钱”支农的积极性并不高。但基层政府无论是处于自身利益，还是为了辖区农民确实利益，都有非常强的动力去获得上级支农资金，至少表现在三方面。其一，在事权划分不

8、明晰时，基层政府往往抱着“等、靠、要”思想，主观上都希望单纯依靠上级投人。其二，基层政府为了更多地获取中央或上级投人资金，存在虚假申报现象，或者往往承诺资金、配套难兑现或不兑现。其三，地方政府挤占、挪用、闲置、滞留财政支农资金等问题依然较多。中央或上级资金成为“唐僧肉”，“跑部进钱”现象时有发生，存在类似代理低效、失效行为。在横向层面上，涉农部门众多，存在着严重的“条块分割”、资金分配“碎片化”现象。农业、扶贫、林业、水利、农机、水产、畜牧、土地、发改、科技等多个部门都握有支农资金或分配权，“九