财政金融协同扶贫机制的研究.pdf

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1、财政金融协同扶贫机制的研究王扬凯汪小涵(西南大学经济管理学院重庆北碚400715)l摘要l财政与金融支持是解决农村贫困问题重要的两只手，本文从财政金融扶贫现状入手，针对了农村财政资金供给不足，信贷资金流通不畅的特点，指出了财政与金融协同扶贫机制的必要性，最后提出了加强财政政策与金融政策协调性，增加农民收入的若干建议和对策。l关键词l农村；财政；金融；协同扶贫我国是个人口众多的发展中国家，也是个拥有7．2亿农村人口我国农村信贷一直存在着农民贷款规模小，数额低，银行不敢的农业大国，在扶贫问题上面临着巨大压力。改革开放以来，我国贷，不愿意贷款给农

2、民的窘境，其主要原因在于，首先，银行利益扶贫工作取得了令人瞩目的成就，农村极端贫困人口从1978年的最大化的目标与财政以扶贫为首要目标相矛盾，把农民存在银行的2．5亿降低到2012年的2000万左右。然而，随着实践的发展，我钱贷给了城市的资金需求者，从而造成农业资金的大量外流，无法国的扶贫工作出现了新的变化的特点，也面临着新的挑战，近年来，做到农村金融的“取之于农，用之于农”的原则，其次，农村信用我国的农民居民家庭人均纯收入虽在绝对量上有了较大幅度的增体系尚未完全建立，农民没有足够的抵押资产，缺乏可靠的担保人，长，从2002年的2475．6

3、元到2012年为7916．6元，十年间增长了无法满足金融支持所需的外部环境。由此，需要财政协调与金融机3倍多，但同城镇人口相比，收入的相对差距并没有缩小，城乡人构的矛盾，通过建立贷款担保资金，监督规范银行行为，努力达成均收入差保持在3．5倍左右，且有不断扩大的趋势。如何提高农民一致的扶贫目标。收入成为了扶贫问题的关键，十八大再次强调，“千方百计地增加3．财政与金融协同扶贫是开发式扶贫和救助式扶贫的有机结合农民收入，提高农民地位，对构建社会主义新农村有着极其重要的开发式扶贫一直是我国农村扶贫的特点，能够使农民有不断稳基础地位。”对于扶贫目标来

4、说，需要形成财政资金和信贷资金并举，定的收入来源，也有利于农村的可持续发展。随着我国市场经济的动态扶贫开发机制的前提下才能促进农业农村农民的发展，使得我完善，在自然资源开发扶贫的同时注重促进人力资源开发，主要是国的农村早日摆脱贫困。通过对农民进行技能培训，加强农村基础教育，培养懂技术的新型一农民，考虑到自然资源开发如农田水利、道路、荒山主要通过财政、财政和金融扶贫的现状和问题1．财政扶贫强度有所下降，资金投入结构不合理。以工代赈资金的投入，救助性扶贫主要通过财政扶贫资金直接转移近十年来，我国的财政扶贫资金在总量上有了一定的增长，但到农民手中

5、，现阶段开发式扶贫任务存在一定的资金缺口，急需信在财政支出中所占的比重却波动频繁，且有下降趋势，说明财政资贷资金的大力支持才能达到目的。金投入没有找到一个合适的最优规模，财政资金在投入结构上也存三、实现财政金融协同扶贫的对策建议在问题，区域上，以重点县为主，集中了大约70％的扶贫资金，一1．财政引导建立合理的信贷扶贫机制，促进农村金融机构发展些非重点县的贫困村被排除在外，难以得到支持，覆盖的贫困群体农村的贫困人口的资金缺口可以通过信贷资金来满足，为此，程度相对较低，方向上，扶贫信贷资金不是流向贫困农户，而是众政府应制定激励金融扶贫的财政优惠

6、政策，积极推动农村金融机构多企业，并没有使扶贫目标主体真正受益。的发展。首先，逐步放开信贷市场，允许信贷机构根据市场状况自2．财政扶贫资金管理体制不完善，使用效率低下主确定贷款利率，给予银行足够的自主权，其次，通过引入竞争机制，国家对于财政扶贫资金投放监管不力，约束力不强，制度不完促使农村金融机构不断创新，提高服务质量。第三，对商业银行的善，扶贫资金经过从中央到地方政府层层下拨，层层管理，不同类农业贷款免增营业税，而且在银行为贫困农户发放小额贷款后，拨型的财政资金分由不同部门管理，造成效率非常低下。财政资金的付财政奖补资金贴息及损失弥补，提

7、高银行的积极性和参与性，引无偿性质使得地方政府在执行中央政策方面有很大的弹性空间，容导资金流向农村。易出现资金挪用现象，不利于资金分配的合理性与公平性，导致与2．通过财政资金为农村信贷提供信用担保业务原来的财政目标相偏离。为解决农村金融机构不愿直接贷款给农民的问题，政府可以选3．农村信贷金融体系不完善，信用体系不健全择当地一批经营效益好，资金实力强，带动效应强的企业，由这些金融扶贫虽在信贷资金投入上发挥了一定作用，但整体发展仍企业为农民的贷款提供担保，以解决信息不对称和农民贷款难问题。然举步维艰，对银行来说，金融扶贫是一项边缘性业务，财政虽

8、然同时，建立以财政扶贫资金为主体的信贷风险分担机制，通过设立为银行提供了贴息补助，但受潜在利益的驱使，农村银行信贷更多农业扶贫担保公司或担保基金，为农民贷款提供担保，通过发挥财地