湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则

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1、湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（2016年修订）湖南省住房和城乡建设厅2016年10月目录1总则11．1规划目的11．2适应范围11．3规划依据11．4规划原则11．5规划期限11．6规划组织与审批22规划内容22．1规划的基本内容22．2强制性内容要求33技术要点33．1现状综合评价与目标战略33．2禁止建设区划定与管制33．3发展建设规模43．4村庄建设总体要求43．5公共服务设施建设53．6基础设施建设要求53．7风貌引导与管控64成果要求64．1成果形式64．2规划文本7ii4．3规划图件84．4附件95附则95．1导则解释权

2、95．2实施日期9ii1总则1．1规划目的为进一步加强对全省镇（乡）域村镇布局规划编制工作的指导，提升镇（乡）域村镇布局规划的编制质量和水平，根据相关法律、法规和技术规范，结合我省实际，对2012年颁布的《湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）》进行修订，制定本导则。1．2适应范围本导则适用于我省行政管辖范围内，城市、县城总体规划中规划建设用地范围以外的镇（乡）域村镇布局规划的编制及其管理工作。风景名胜区、各类自然资源保护区及其它特殊区域内的镇（乡）域村镇布局规划应同时符合相应法律、法规和规范规定要求。1．3规划依据编制镇（乡）域村镇

3、布局规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》、》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《湖南省城乡规划技术管理规定（试行）》（湘建规[2015]42号）、《湖南省县（市）域镇区（集镇）布局规划编制导则》等法律、法规和技术规范，其内容和深度应符合本导则的要求。1．4规划原则镇（乡）域村镇布局规划应坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持因地制宜、集约节约、以人为本、彰显文化的原则，突出对镇（乡）域发展的指导，充分尊重农民意愿，方便生产生活，合理定位村镇空间格局，节约和集约利用资源，保护生态环境，体现地方特色和文化传统，强化村

4、镇特色塑造。1．5规划期限镇（乡）域村镇布局规划的期限与镇、乡规划一致，一般为十年至二十年。91．6规划组织与审批镇（乡）域村镇布局规划的组织编制和审批应当按照《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的要求执行。2规划内容2．1规划的基本内容2．1．1调查镇（乡）域现状，分析其资源环境和交通区位等发展条件，坚持问题导向，明确镇（乡）域总体发展战略与目标定位。2．1．2综合分析镇（乡）域人口发展趋势与特征，预测镇（乡）域劳力和人口的流动趋势，合理确定规模。2．1．3划定禁止建设区（生态红线）、可以建设区范围，提出空间管制原则和措施。2．

5、1．4调查明确镇（乡）域现状农村居民点、集镇、镇区、非农产业园区的分布；统筹规划镇（乡）域镇区、集镇、村庄、非农产业园区以及交通、市政等基础设施和公共服务设施的空间布局，确定镇区、集镇、村庄的空间布局。2．1．5根据经济发展和生活水平提高的要求，确定中心村和基层村，结合现实条件和村民意愿，提出村庄建设的设想。2．1．6统筹确定镇（乡）域内主要道路、基础设施、公共设施以及生态环境、历史文化保护、防灾减灾系统。2．1．7明确镇（乡）域基本农田、水源地等的保护范围和要求，统筹规划需重点建设的农田水利设施等。2．1．8对村庄及农村居民点，制定建设与

6、整治的总体要求，分别确定镇区、集镇、村庄内村民住宅建设的用地和建筑控制指标。2．1．9结合居民点现状特征，从空间格局、景观环境、建筑色彩与风格、建设控制标准等方面因地制宜地提出村庄风貌引导与管控的总体要求。2．1．10提出保障规划实施的措施与建议。92．2强制性内容要求2．2．1禁止建设区范围及其相应的空间管制要求。2．2．2镇区、集镇、村庄住宅建设的用地指标和建筑控制指标。2．2．3镇（乡）域道路交通设施、基础设施和公共服务设施布局及配建标准。2．2．4镇（乡）域生态环境与重大资源保护措施，防灾减灾的重点内容和措施。2．2．5镇（乡）域内

7、历史文化名村、传统村落、历史街区、文物保护单位、历史建筑及风景名胜区或旅游景点、重要村庄居民点的风貌管控要求。3技术要点3．1现状综合评价与目标战略3．1．1综合分析和评价镇（乡）域自然条件、生态环境、经济与社会发展水平、人口结构、土地利用与产业发展、乡村建设现状、城乡关系、对外交通联系、基础设施及公共设施现状、历史文化特征、民俗风情，村庄分布特征及发展过程和空间联系的状况等，判别其发展的优劣势条件，总结镇（乡）发展中存在的主要问题或现实困境。3．1．2坚持问题导向，制定全面提升村镇发展与建设的主要战略；依据上位规划发展定位，明确村镇发展的

8、战略目标和发展策略。3．2禁止建设区划定与管制3．2．1禁止建设区（生态红线）包括基本农田保护区，饮用水源保护区，风景名胜保护区核心区域，地质灾害、自然灾害频发地区以及生存环境恶