规范和加强财政专项资金管理对策研究.doc

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1、规范和加强财政专项资金管理对策研究杨晶晶中国石油化工股份有限公司中原油田普光分公司摘要：社会的快速发展最大限度地推动了经济全球化的发展进程，在这样的情况之下，我国的经济市场发展逐渐繁荣，经济结构不断复杂。与此冋吋，财政专项资金也在不断逐年累积增长。为了能够确保地方财政和屮央财政得到可持续的发展，相关部门通过综合考虑各种因素之后，全而推出了一系列的政策措施对财政专项资金进行管理。然而，在管理的过程当中，受到各种因素的影响，仍然存在着一系列的管理问题。木文首先分析了规范和加强财政专项资金管理过程当中存在的主要问题，然后分析了全面的规范和加强财政专项资金管理的有效措施。关键词：财政

2、专项资金;管理方略;监管机制;财政专项资金不仅是确保相关政策能够得以实现重耍保障，同时也是财政公共支出当中必不可缺的重要组成部分，对于全面地推动我国专项事业的发展有着至关重要的影响作用。因此，相关的工作人员就必须要全面加强对财政专项资金各方面管理问题的重视。然后结合实际情况，有效地对管理方法和管理制度进行一系列的优化创新。相关的工作人员还必须要采取相应的方法，对专项资金的各项预算进行全面的核算。这样能够最大限度地提升专项资金管理核算的准确性和科学性，从而确保财政专项资金能够最大限度地发挥应有的作用。一、规范、加强财政专项资金管理过程当中存在的主要问题（一）结构界定不清。为了完

3、成不同项目的建设，我国设立了多种财政专项资金，而在财政资金的实际使用过程中，会存在着一些使用范围重复或者交叉的现象。例如市级支农和城市一体化、自主科技创新和科技发展、推动工业化专项资金和工业转型等。相关的工作人员也没有详细地对财政专项资金进行较为精准的划分和界定，例如，没有划分财政专项资金的公共部分和个人部分，也没有将财政专项资金划分为专项修缮、专项购置、专项业务费、专项基金支出。这不仅会大大降低财政专项资金的实际使用效率，同时也会对财政专项资金的管理工作产生一定程度的阻碍。（二）缺乏管理标准。在实际的财政专项资金分配过程当中，财务部门往往是利用“切块”的方式进行分配，这种管

4、理方式本身缺乏科学性和合理性，很容易造成财政专项资金管理存在较高的主观性和随意性的现象。某些专业性较强的财政专项资金，政府部门在安排的过程当中很难把握支付进度和定额标准，因此无法高效快速地完成编制项目预算，也可能会导致财政专项资金的实际使用数和预算数存在着一定的差异。大部分的单位在财政专项资金的管理过程当中都存在着“不重使用，重申请”的现象，在进行专项资金的申请吋，没有对项0进行充分的论证，进而无法实施某些项目，这会造成严重的财政专项资金浪费的现象。（三）缺乏完善机制。在实际的财政专项资金管理的过程中，和关部门并没有根据实际的情况，建立较为完善的财政专项资金绩效评价和监督机制

5、，这将会严重阻碍财政专项资金管理工作的有效展开。由于缺乏系统、完善的制度约束，从而使得财政专项资金事先监督工作难以达到预期的标准和要求，而事后又没有安排专业的工作人员进行详细的检査，从而使得财政专项资金管理工作水平和效率难以得到有效的提升。另外，缺乏完善的制度保障和法律约束，从而导致了相关部门只重视财政专项资金拨款工作，而没有对后期的管理以及实际使用效果进行进一步的监管。过度的重视财政专项资金项目建设，而没有考虑财政专项资金是否能够发挥最大实际效益，想要全面提升财政专项资金的使用和管理效率十分困难。虽然相关的工作人员建立了一系列的使用管理制度和评价结果反馈制度，但是想要全面地

6、将部门预算编制和评价结果、单位问责等相结合仍然存在着一定的问题。二、规范、加强财政专项资金管理的有效措施（一）全面加强财政专项资金的整合。相关的部门必须要采取科学的方法对财政专项资金进行整合，同时还要建立科学有效的财政专项资金使用管理机制，全面地对财政专项资金的使用情况进行有效的监管。在进行整合的过程当中，和关的工作人员必须要遵循有序运行、规范管理、明确分工、科学分类、先试点再推行，以及打破部门观念和利益等的原则，全面地加强财政专项资金的整合工作和管理工作有效展开。相关工作人员可以充分地考虑同一部门的财政专项资金使用情况之后，归并使用范围相近的财政专项资金。例如，可以将自主科

7、技创新和科技发展的专项资金进行合并。为了能够最大限度地降低财政专项资金使用交错重叠现象的出现，工作人员还必须要进行跨部门的财政专项资金整合工作。例如，可以对不同部门的相同资金、资金投向相近等的资金进行整合，然后将完成整合的资金投向特定领域。（二）制定较为健全的预算编制标准。在进行财政专项资金申请之前，必须要安排专业人员对项目进行论证，并且对项目的可行性进行全面的分析和评估。和关部门必须全面地加强财政专项资金的审批力度，严格按照和关的标准和法律法规的要求进行每一个环节的审批工作。这样不仅能够为后期的财政专