浅议加强专项资金管理对策

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1、浅议加强专项资金管理对策摘要：专项资金的管理对实现专项资金的最大效益有着至关重要的作用，但目前许多专项资金的管理和使用还不够科学，笔者分析当前专项资金管理上存在的问题，提出对专项资金进行科学界定、建立项目库、细化预算编制、实施专项资金绩效评价、制定专项资金管理办法、强化财政监督等对策，以此规范专项资金项目管理，拓宽专项资金管理办法，进一步完善制度建设，不断提高专项资金使用效益。关键词：专项资金管理预算编制绩效评价一、专项资金管理存在的主要问题（一）专项资金的预算基础组织工作不到位预算管理主要就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此

2、发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表，预算单位上报到财务室的预算格式五花八门，有的极其简单，有的自己设计表格，表格的样式又不统一。另外，有的预算单位没有花太多时间研究财政部门下发的预算编制说明，最终汇总的预算大多没能按照编制要求。（二）专项资金的预算编制不够规范近年来各地财政预算中推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”o但对于专项资金如何实际，缺少明确的定论。换句话说就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。加之在预算编制中缺少

3、对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。（三）专项资金分配结构问题专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着地方政府能否在一定财力约束下有效的履行其职能。由于当前对专项资金没有科学的界定，各地对专项资金

4、的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。（四）财政监督缺位现象比较严重各级财政部门虽成立了财政监督检查专职机构，专门履行财政监督检查的职能，但受制于人员少、资金项目多，出现了事后专项突击检查多，日常监督管理少的情况。在行业主管部门中重项目审批、轻监督管理的现象大量存在，放松甚至忽视了对下级项目单位专项资金的监督管理。财政、监察、审计等部门近年来虽然加大了对专项资金的监管力度，但针对下级部门的多，同级部门之间的资金监管相对较弱。二、加强专项资金管理的对策（一）尽快对专项资金进行科学

5、界定根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，以达到科学管理,有效监督的目的。建议：除按规定定额确定的人员经费和经常性开支的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财政基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理。同时，为满足改革与发展的需要，每年对基本支出与专项支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项

6、资金的监督和开展综合评价。（二）建立项目库，规范专项资金项目管理加强专项资金的项目管理，是防止资金浪费、提高专项资金使用效益的必要前提。建立“专项资金项目库”，首先,由各级财政资金管理部门对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选；其次，在部门内均应建立“专项资金项目库”，将通过审核的项目纳入该项目库管理；然后，根据各专项资金履行政府职能的轻重缓急程度进行先后排序，并提供给预算部门；最后，由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加，从而减少或避免“先安排奖金，后论证项目”等盲目预算的现象出现。（三）细化预算编制，拓宽专项资金管理办法细化预算，使

7、预算支出落实到每个项目和每项支出的每一款。为做到这一点，在对专项资金实行项目库管理的基础上，对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制的参考；同时要有效控制或尽量降低专项资金中人员经费的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，提高预算编制的严肃性和权威性。对于一些必须发生的经费，可采取通过每年调整基本支出中的人员标准来加以解决，缓解规范管理与经费不足的矛盾。此外，在对财政预算已安排（或追加）的专项资金进行管理中，要积极创新管理方式，

8、如对一些专项资金可以实行“项目合同”管理方法。具体做法是：在预算支出时，由财政部门与专项资金使用单位签定专项资金使用合同。合同不仅应在政策上明确财政支出目标，也应预测资金使用效益