城镇化：“化物”更要“化人”

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1、城镇化：“化物”更要“化人”    城镇化是中国经济发展的重要助推力量，核心在于推进人口城镇化。传统模式下，由于利益驱使，产城融合与人口集聚能力降低，耕地面积急遽减少，农民利益易受损害。同时，受户籍等体制原因影响，大量农民工及随迁家属也难以融入城市社会，不能享有与城市居民同等的基本公共服务。这不仅制约了城镇化对扩大内需和产业结构升级的推动作用，而且使城镇化进程潜藏诸多风险。浙江省诸暨市店口镇在城市化进程中，坚持以人为本，引导人口集聚。在实现人口集聚过程中通过各项措施达到“育人”、“留人”、“化人”的目的

2、，在改变“物”的同时，也改变了“人”，最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。     “十一五”以来，浙江省委省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施了“中心镇培育工程”，取得明显成效。自2010年起又提出“开展小城市培育试点”要求，确定试点镇27个，诸暨市店口镇为其中之一。 5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackbone

3、oftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve    店口镇位于诸暨市北部，区域面积105.7平方公里，建成区面积14平方公里，辖17个行政村和6个社区，常住人口13万，其中户籍人口6.3万，“新店口人”近7万。目前已建成铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群。2012年，实现生产总值106.31亿元，财政总收入15.38亿元

4、，农民人均纯收入33627元。在解决人如何城镇化、农民土地如何退出、城镇化所需投资从何而来等方面，店口镇为我国新型城镇化建设提供了一个样本。其主要措施如下： 推进人的城镇化     店口镇小城市培育的首要经验即以人为本，引导人口集聚。在实现人口集聚过程中特别注重通过加强各项民生建设达到“育人”、“留人”、“化人”的目的，最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。     ⒈实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略     店口在城镇化过程中注重把握硬件的“面子”

5、与软件的“里子”关系。“面子”即城市硬件设施和外观建设，近年来店口通过每年超过5亿元的政府投入不断增强城市功能，提升城市舒适度。与此同时，更加注重城镇化的“里子”，通过实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略，达到让公众获得“少掏钱的实惠感”的目标。     在就业方面，设置了就业保障服务中心、劳务中介中心和职业培训中心，联合高校开展“订单式”免费技能培训。实施新店口人与本地居民平等、统一的就业政策，2012年累计介绍就业12485人，其中新店口人10000余人。  

6、   在创富方面，建成“新青年、新农民、新店口人”创业园一期6万平方米的厂房，已入园企业21家，其中新店口人6家。专门配置10亩工业用地支持江西青年李景峰创业，传递“创业不是本地居民特权”的重要信号。     在教育方面，对于户籍人口，店口从2009年起实施12年制免费教育，2010年实施贫困家庭幼儿保育费减免，实施大学生资助政策和优秀大学生奖励政策，从2013年开始提供15年制教育保障。对于新店口人，2005年创办了育蕾民工子弟学校，2008年实施新店口人子女在公立学校就读免收外乡费，2011年实施新

7、店口人子女就读中等职业技术学校学费减免，2012年实施补助新店口人贫困家庭幼儿入园等措施。     在医疗方面，对于户籍人口，从2009年起，农村合作医疗保险门诊报销比例从20%提高到30%，这一比例在2012年、2013年分别提高到了50%、60%。对于新店口人，2006年设立爱心医院，新店口人门诊费用不超过50元，免挂号费，诊疗、化验费减半，药品平价零差价。2009年，实施新店口人孕妇住院分娩补助政策，每例补助500元。2011年，新店口人在市第四医院住院就医可报销20%的医药费，这一比例于2012

8、年、2013年分别提高到30%、50%。     在住房保障方面，2011年，推出新店口人、优秀人才、农民进城补助购房政策，补助额度为6-12万元，2012年将补助额度提高至6-20万元，2013年再提高至6-25万元。2012年推出304套限价房，其中有116套配置给新店口人，以均价4500元/平方米配售，比建成区商品房均价低2500元/平方米左右。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,